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莫因细则衔接问题减损二孩红利

2016-08-03 09:19:00 来源:北京青年报

  针对媒体有关广州一名怀孕七月孕妇因“再婚二孩细则”未出无奈欲引产的报道,广东省卫生计生委负责人表示,对于已经怀孕的再婚夫妻,建议用人单位暂不处理。

  广州市民吴先生与前妻有一个孩子,与苏女士结婚后也有一个孩子,苏女士是初婚,现在怀上的是与吴先生婚后的第二个孩子。这第二个孩子是否符合“二孩政策”,成了吴先生与苏女士面临的一大难题,因为广东省在修订人口与计生条例时,没有明确再婚群体的二孩政策细则,这导致他们的孩子按原来的规定属于“超生”。

  让吴先生夫妇陷入“要么辞职要么忍痛引产”的两难之境,主要就是因为二孩政策细则在落地上出现了卡壳。事实上,像吴先生夫妇这样的遭遇并非孤例,在其他一些地方,也或多或少存在着因二孩政策细则落地出现迟滞,或因不同地方政策不统一的情况,而给有生育意愿的公民带来困扰的问题。比如在一些省市,由于对再婚群体生育二孩出台了明确的细则,像吴先生夫妇那样生育二胎应该就是合法的。如果仅仅因为细则出台时间先后或衔接的问题,就出现同样一种行为,在一地合法而在另一地不合法的现象,无疑将大大减损二孩政策的红利。

  全面放开二孩政策是国家生育政策优化调整的重要进步,但具体细则却有待地方来完善和落实。早在政策出台初期,就不乏有声音提醒,各地应该加快细则的出台,防止出现衔接不畅的问题。这里的衔接,一方面可能是指地方细则与国家政策之间的衔接不及时,另一方面则可能是各地方上出现“政策打架、公民尴尬”的情况。因此,各地都应该加快细则的落实进度,同时对于各种细节情况,也应该全盘考虑各地之间的对接问题,避免出现政策执行的碎片化和模糊化。

  这起事件中,广东省卫计委已表态,有关再婚群体的二孩政策细则将尽快出台,同时在细则出台前,对于已经怀孕的再婚夫妻,建议用人单位暂不处理,展示了一种较开明的姿态。不过,事件中的另一个细节仍值得重视,即吴先生夫妇这样的生育行为,首先遭到的是其所供职的单位的“压力”——若不引产,则会被单位开除。这样的处理方式,其实就是我们通常所称的计生“一票否决制”。这使得无论地方政府还是一些企事业单位,都将规范员工的生育放在突出位置,甚至为了应对考核,作出一些侵犯公民权益的行为。“一票否决制”在过去的“一孩政策”年代,曾经保证了计生工作的严格执行,但在当前生育政策已逐步开放和优化调整的背景下,其必要性、合理性显然需要得到重新审视。

  应该说,现实中这方面已有松动的迹象。如此前有媒体报道称,在计划生育“一票否决制”的发源地湖南常德市,该政策的执行力度已经低调放缓。而在全面二孩政策落地后,国家卫计委再次重申,严禁计划生育政策与落户挂钩。反观“一票否决制”,正是在客观上助长计生政策执行中乱挂钩行为的主要原因之一,比如与生育者的工作挂钩,与生育者单位的考核挂钩,就是特别“管用”的手段。关于“一票否决制”,期待相关部门能有更大力度的政策反思与改革行动。

  全面放开二孩政策,迈出了计生政策顺应人口发展规律和现实重要一步,但政策出台后,在地方层面如何确保衔接到位,减少模糊、争议空间,让民众最大限度享受政策和改革的红利,仍是计生部门和各地方政府需要继续做好的重大课题。

编辑:马媛

关键词:二孩;怀孕;媒体;细则;减损

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