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制度创新仍然是自贸区深化改革开放核心任务

2018-06-04 07:55:00来源:南方日报

  自贸试验区是新时期全面深化改革和扩大开放的试验田。广东自贸试验区挂牌成立三年来,以制度创新为核心任务,在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域推动改革创新,建立起了自贸试验区的基本制度框架。广东《深改方案》仍然强调制度创新是自贸试验区深化改革开放的核心任务,要求继续解放思想,聚焦若干个核心制度和基础性制度,注重系统集成,加大压力测试,加强与国家战略的联动,切实有效防控风险,探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新。

  首先,强化制度创新的系统集成,高质量推进自贸试验区进一步深化改革开放。《深改方案》要求广东自贸试验区率先对标国际投资和贸易通行规则,紧紧围绕商事登记、外资管理、贸易监管、金融开放创新等领域进行系统性制度创新,建设开放型经济新体制先行区。在深化商事制度改革方面,要开展“证照分离”改革试点,健全事中事后监管体系,完善信息公示系统和公共信用信息平台。深入推进“互联网+政务服务”,优化信息互联共享的政府服务体系。在外资管理改革方面,要求建立更加开放透明的市场准入管理模式,提高自贸试验区外商投资“负面清单”开放度和透明度,着力构建与“负面清单”管理方式相适应的事中事后监管制度。清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。在贸易便利化和综合监管方面,提出要加快建设国际贸易“单一窗口”,探索推动将国际贸易“单一窗口”拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域。深入实施货物状态分类监管,试点开展高技术含量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务。在金融创新发展和监管体制方面,提出推动建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系。构建金融业综合统计体系,加强金融信用信息基础设施建设。提出地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。通过强化制度创新的系统集成,有利于建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系。

  其次,加大改革开放的压力测试,推动提升我国参与全球经济治理的影响力和话语权。自贸试验区既要成为自主开放的开放型经济新体制先行区,还要成为参与全球投资贸易规则重构的试验平台,为国家更好地推动协议开放开展压力测试。为了更好地跟踪测试国际投资贸易新规则,广东《深改方案》就知识产权保护、法治环境、人才管理、劳动者权益、环境保护等新议题提出了明确的制度创新方向。在知识产权保护方面,推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制,建立包含行政执法、仲裁、调解等在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制,探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则。在法治环境方面,提出进一步推动在民商事等重点领域和关键环节改革的配套立法,完善港澳陪审员制度,扩大合伙联营律师事务所业务范围,支持外国法律查明中心发展,建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制,加强商事法律综合服务。在人才管理方面,提出要开展外国高层次人才服务“一卡通”试点,创新人力资本入股办法,鼓励地方政府设立高层次人才创业引导基金,扩大财政科研资金对高层次人才创新创业的资助,支持在自贸试验区内工作的高层次人才享受快速通关便利。在劳动者权益方面,提出推进劳动保障监察综合行政执法,强化以随机抽查为基础的日常监管,健全分类监管机制。加强最低工资、工时、职业安全与卫生及工作条件方面的政策研究与执法。全面推行企业劳动保障监察守法诚信等级评价制度,对严重失信的用人单位实施联合惩戒。在环境保护方面,提出创新环境保护管理制度,实施企业环保承诺制,探索分类管理、同类简化、试行备案的建设项目环评管理模式,建立环境保护联防联控协作机制。探索开展出口产品低碳认证。推进海洋生态文明和海绵城市建设。

  最后,加大联动国家战略的制度供给,形成广东经济转型发展新动能和国际竞争新优势。服务国家战略是自贸试验区建设的根本原则。今年是“一带一路”倡议提出五周年,“五通”任务已进入到务实推进阶段,今年也将出台和实施粤港澳大湾区发展规划。《深改方案》支持广东自贸试验区开展差异化和特色化制度创新,通过制度供给实现广东自贸试验区、“一带一路”建设、粤港澳大湾区三位一体的联动效应,推动广东自贸试验区在实施国家战略上发挥更大作用。《深改方案》创新性提出携手港澳参与“一带一路”建设。促进国际中转、中转集拼、甩挂运输、沿海捎带业务发展,建设国际中转中心。深化国际船舶登记制度创新,推动国际船舶登记配套制度改革。加强对“一带一路”沿线国家和地区技术性贸易措施与标准的研究,探索与“一带一路”沿线国家和地区自由贸易园区口岸在认证认可、标准计量、检验检测等方面开展多、双边合作交流。在促进粤港澳大湾区深度合作方面,《深改方案》提出进一步推动粤港澳职业资格互认试点工作,探索在珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”和“入境查验、出境监控”的查验通关模式。《深改方案》也提出深入推进粤港澳服务贸易自由化,破解准入“大门开、小门关”的难题。围绕与国家战略的联动开展制度创新的差异化试点任务,有利于广东更好地服务国家战略,加快形成全面开放新格局,形成转型发展新动能和国际竞争新优势。

  毛艳华 作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授

编辑: 王文伟

制度创新仍然是自贸区深化改革开放核心任务

自贸试验区是新时期全面深化改革和扩大开放的试验田。广东自贸试验区挂牌成立三年来,以制度创新为核心任务,在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域推动改革创新,建立起了自贸试验区的基本制度框架。