央广网北京7月26日消息(记者王晶)近日,一些乡镇快递网点出现违规收费的现象,还有一些网点因为生存压力大而撤退离场。对此,国家邮政局副局长陈凯在7月26日的国务院政策例行吹风会上表示,国家邮政局对纠治行业发展过程当中的违规问题,态度始终是鲜明的,对整治违法行为,态度始终是坚决的。他强调:“下一步,国家邮政局还将重点对未按名址投递等行为加强执法,督促企业严格按照约定去提供服务。”

邮政物流工作人员正在分拣快递(图片来源:CFP)

回应违规收费

正开展快递市场秩序清理整顿

近两年,有关乡镇快递网点二次收费屡禁不止的问题,多次受到社会关注。今年以来,多地快递企业因此被集中约谈整改。记者注意到,近期,江苏省邮政管理局因末端违规投递、超地域范围经营、快递单价过低等问题,依法集中约谈极兔、圆通、申通等3家快递企业江苏区负责人。

在26日的吹风会上,对于一些乡镇快递网点存在着违规收费等一系列行业违规问题,国家邮政局市场监管司司长金京华表示,接下来,首先将简化农村快递末端网点备案手续,修订《快递市场管理办法》和快递服务的国家标准,鼓励探索符合农村实际情况的业务模式。

“对损害用户合法权益的行为,将依法实施更加严格的监管措施。邮政管理部门对企业违规收费行为零容忍,坚持发现一起、查处一起。”他解释,农村快递市场从发展时间的角度来看,应该说还是比较短的。在网络密度、服务深度等方面,与城市相比还是有不小的差距。

因此,除了启动快递服务现代农业等示范项目的创建工作外,完善配套政策也尤为关键。金京华提到,“农村地区有很多像村委会、农村书屋、益农信息服务社等服务设施和服务资源,都可以作为农村快递末端服务场所。” 金京华表示,将争取更好利用村内现有设施,促进资源的整合利用,来建设村级寄递物流综合服务站,让快递服务离农民的家门口能更近一些。

快递成本居高不下

农村地区未形成共享共建机制

国家邮政局数据显示,今年上半年,我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件,较去年同期增长了30%以上。目前每天全国的快递包裹量已经超过了3亿件,其中有1/3在农村地区。但与此同时,农村寄递物流体系也存在末端服务网点和能力不足、资源整合不够、基础设施薄弱、配送成本高等突出问题,亟待完善顶层设计,加强体系建设,提升发展质效。

陈凯提到,让农村群众能够享受到与城市居民相同的快递服务,确实存在一些现实困难。

他解释称,农村地区特别是一些建制村,从目前快递业务量的发展情况来看,基本上属于业务量偏小、成本居高不下,特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散,在作业组织上确实存在成本居高不下的问题,“特别和城镇快递运营的成本相比,高出很多。“所以,在他看来,目前市场主体,很多快递企业确实存在不愿下、下不去,还有下去了稳不住、待不住这样的问题。”他说。

据记者了解,从目前农村各类资源的整合情况来看,在统筹各类资源包括政策协同、监管共治,包括服务方面的资源协同,目前还没有形成基本的运行机制。“特别是在一些农村地区,邮政、交通、供销、农业、商业资源很多,没有形成共享共建的机制,这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。” 陈凯直言。

记者注意到,此次部署农村寄递物流体系建设的相关工作,将继续聚焦末端服务能力不足、可持续性差、基础设施薄弱等难点和痛点,突出因地制宜。据陈凯介绍,从目前的情况看,全国不同的区域已经形成了多种“快递进村”模式。比如邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。“特别是在‘快递进村’的过程当中,不少村委会、便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能,为农民群众在家门口收快递提供了很大的便利。

邮快合作将推广全国

“快递进村”在东中西部分类推进

去年以来,国家邮政局专门对“快递进村”工程制定了三年行动方案,并在东、中、西部实行因地制宜分类推进,出于何种考虑?

金京华介绍,在东中部地区,考虑“快递进村”的推进速度会更快,水平也会相对较高。特别是在经济发达的地区,由于当地进出快件的量更多一些,企业营利的能力和水平也更强一些,有一定的进村能力,这就需要把更多的工作重点放到如何调动企业的积极性上来,推广抱团进村、直接设点等模式。

而在西部地区以及在东中部经济相对没那么发达的一些地区,金京华提到,应当注重发挥邮政企业和交通运输企业的网络优势,调动各类社会资源参与,先解决“最后一公里”“通不通”的问题。“由于农村地区经营成本高、收入少,这些地区的农村快递企业大多营利能力不足,很难依靠自身力量来实现进村,这就需要各级地方政府能够帮一把、扶一把,加快统筹,推动资源共享和整合。”他建议。

金京华表示,在邮快合作方面,要充分利用邮政完整的县、乡、村三级网络,做好农村下乡进村快件的承接。

据悉,目前黑龙江、四川、西藏、甘肃和青海五个省区已开展试点,下一步,将在全国范围内逐步推广。