5月6日,成都东部新区正式挂牌。

  这,是继高新区、天府新区之后,成都再次“上新”。

  这,也是成都“东进”的“上新”。历时3年营城,“东进”战略上的重要一子落定。

  彼时,城市格局因“东进”迎来千年之变,“两山夹一城”的逼仄变为“一山连两翼”的开阔;此时,成都东部新区战略定位敲定为“五新”:国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、引领新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

  三载斟酌,大笔如椽之下,这是怎样的一座城?

 

  成都东部新区范围示意图。

  探索“未来城市”

  2017年4月1日,雄安新区设立。一场关于“未来城市”的中国试验展开。

  2017年4月25日,成都市提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。其中,“东进”翻越龙泉山,开辟“第二主战场”,使得成都从“两山夹一城”,变为“一山连两翼”,在突破“大城市病”瓶颈的同时,打开了面向未来的永续发展新空间。

  这是成都城市发展史的千年之变。一座“未来城市”也从那时蓄力萌芽。

  早在2019年东部新城发展委员会第一次会议上,就提出坚定贯彻新发展理念,对标学习“雄安经验”,按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”开发思路,将东部新城打造成为成都耀眼的名片、走向世界的“未来之城”。

  那么,何为“未来之城”?5月6日,成都东部新区党工委委员、管委会副主任陆辉对《成都东部新区空间发展规划》解读时表示,“充分考虑未来科学技术的变革和人本需求的提升,积极建设智慧城市、韧性城市、健康城市、海绵城市等,并为未来发展预留空间、留足弹性,将成都东部新区打造成为面向世界、面向未来的现代化新城。”

  过去的三年里,成都加快实施“东进”战略,先后组织96名院士、国际大师及知名专家,领衔100余支专业团队、3500余名专业技术人员,积极开展论证谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升、片区设计共五轮城市规划优化提升工作,为成都东部新区建设提供了科学遵循。

  事实上,规划建设成都东部新区的理念转变诸多,包括从“产-城-人”到“人-城-产”、从“城市中建公园”到“公园中建城市”、从“无序蔓延”到“组团紧凑”、从“高楼林立”到“宜居适度”、从“传统建城”到“未来城市”。

  在这里,将探索生态文明新阶段的城市发展新模式,依托“一山一江多湖”等优良生态本底,划定70%以上的蓝绿空间,锚固生态格局。同时,“不要高楼林立,不要水泥森林”,严格控制容积率、建筑高度、建筑密度,推广小街区,打造土地利用集约化、空间尺度人性化、资源利用绿色化的宜居城市。

  在城市格局引导方面,塑造“山水公园城、时尚新天府”的总体城市风貌,因形就势塑造“山水丘城”,形成以江河串联城市中心的“拥江之城”,构建体现城园相融的“公园城市”。

  构建特色市民生活圈也成为亮睛之笔。在突出产城融合发展方面,新增创新产品展示场所、创新工坊、会展中心、培训机构等创新特色类设施,营造具有吸引力的生活场景,打造人才15分钟活力生活圈、老人15分钟健康宜居圈和儿童5分钟安全成长圈,构建特色市民生活圈。

  按照规划,到2035年,人城境业和谐统一的现代化城市基本建成,全球航空网络枢纽地位不断提升,成为国际门户枢纽城市的核心支点,新经济新动能形成支撑引领能力,辐射带动成渝相向发展的作用更加凸显,新发展理念引领高质量发展成效充分体现,集聚配置国际资源要素能力走在全国前列,基本建成美丽宜居公园城市示范区。

  相距1700公里,成都东部新区与雄安新区都有着同样的奋进之态,探索“未来城市”应有的样子。

 

  七城联动的发展格局。

  身肩三重战略考量

  按照新鲜出炉的《成都东部新区总体方案》,在成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域,成都东部新区管理范围为920平方公里,包括规划范围729平方公里及代管四川天府新区简阳片区范围191平方公里。成都东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间布局,具体来看,“双城”为空港新城、简州新城,“一园”为天府奥体公园,“一轴”为沱江发展轴,“一带”为金简仁产业带。

  “设立成都东部新区,并不意味着东进战略的改变,成都市委市政府将继续坚定不移全力推进东进战略实施。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹强调说。

  “我们将坚持统筹推进和差异化发展,将成都东部新区、简阳城区、淮州新城和龙泉山城市森林公园作为东进区域的重要组成部分和重要建设区域,在空间发展战略规划的指引下,统筹规划设计,统一建设标准,共同策划投融资方案,协调推进产业发展。同时,我们还将与德阳凯州新城、眉山东部新城、资阳临空经济区等东部新区协同区域强化协作、共同发展,加快推进成德眉资一体化,共同打造面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。”

  简言之,从空间格局来看,这是七城联动的发展格局。据悉,成都东部新区将探索经济区和行政区适度分离,建立互利共赢的税收分享机制和重大项目、重大功能协作机制,促进新区与周边区域共建优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

  若从更为宏观的视角切入,规划建设成都东部新区有利于促进成渝地区双城经济圈战略实施,有利于加快推进新时代西部大开发形成新格局。

  “规划建设成都东部新区,开辟增量城镇人口承载空间,推动生产力沿龙泉山东侧布局,有利于充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应,以点连轴推动成渝相向发展,带动成渝中部区域城市群快速崛起,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地,共同打造世界级城市群。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示。

  在他看来,依托天府国际机场,协同成都国际铁路港,打造“空中丝绸之路+西部陆海新通道”双走廊的核心支撑,构建具有国际竞争力的开放型经济体系,有利于成都以大开发促进大开放,加快提升开放区位、拓展开放空间,助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局,打造四川参与全球竞争的战略支点。

  而长远来看,设立成都东部新区的战略考量有三:一是打造贯彻落实国家战略的高能级载体;二是打造吸引“新成都人”的高质量平台;三是打造集聚优势资源要素的高水平极核。

  值得一提的是,成都东部新区将以“人城产”为营城逻辑,将为新区量身定做人才政策和户籍政策,进一步提升对年轻人的吸引力,吸引更多的人才进入新区,夯实未来之城的发展基础。

 

  成都东部新区产业布局示意图。

  怀揣五大营城智慧

  在西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞看来,成都东部新区则是对标“经济圈”战略的创新实践。

  “成都极核是‘东进、南拓、北改、西控、中优’的多中心组合式极核。成都东部新区是成都东部的城市新中心,是成都极核的‘战略芯片’,对于优化‘经济圈’的空间结构,提升成都极核能级,做强做优‘经济圈’意义重大,是四川和成都推动成渝地区双城经济圈建设‘先手大棋’。”

  据了解,有着引领新经济发展新引擎使命的成都东部新区,将培育先进制造业新优势,聚焦航空制造、智慧能源等智能制造产业,做强产业基础能力,加强产业生态研究和品质提升,突破一批重点领域关键核心技术,加快核心技术成果转化和产业化,推动先进技术改造提升传统产业,推进先进制造业和现代服务业深度融合。将打造现代服务业新引擎,聚焦总部经济、临空物流、全球供应链等新兴服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,大力培育引进体验式消费、供应链金融等现代服务业新业态、新模式。将构筑新经济发展新高地,聚焦数字经济、智能经济等新经济业态,加快打造新经济发展载体和应用场景,开展无边界公园城市、人工智能测试等应用场景试点示范,构建多维度多层次场景供给体系,吸引国内外新经济企业加速集聚。

  实际上,构建现代化产业新体系,只是成都东部新区的营城智慧之一。“我们坚持以‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念为统领,系统谋划推动成都东部新区规划建设发展五项主要工作任务:一是创新现代化城市发展新路径;二是营造区域协同发展新格局;三是构建现代化产业新体系;四是建设国际开放合作新门户;五是打造高品质生活宜居地。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹透露。

  在建设国际开放合作新门户方面,成都东部新区将努力把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场,增强国际投资贸易平台和口岸服务功能,建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区,争取将成都天府国际机场及空港新城整体纳入中国(四川)自由贸易试验区拓展区,探索创建内陆自由贸易港。挖掘“航空+入境旅游”客流潜力,构建国际消费商业商务综合体,利用举办大运会、世运会等重大体育赛事机遇,规划建设国际会展设施、国际赛事场馆,积极承办高等级国际赛事和国家主场外交活动。