日前，中共十八届五中全会决定，我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨天，国家卫生计生委副主任王培安表示，全面两孩政策实施时间尚未确定，而政策实施后，自愿生一胎的夫妇将不再享受独生子女奖励费。

　　实施全面两孩并不意味着取消计划生育

　　据统计，从我国实施单独两孩政策以来，截止到2015年9月底，全国已经有176万对单独夫妻提出了再生育申请。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。不过，在未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

　　王培安介绍说，当前，我国人口发展出现转折性变化，一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流；二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高；三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化都给经济社会发展和人口安全带来新的挑战，因此，实施全面两孩政策是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，也是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

　　然而，实施全面两孩政策并不意味着取消计划生育。王培安表示，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。目前，对于全面两孩政策开始实施的具体时间尚未确定，将根据党的十八届五中全会的决策部署，修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　自愿生一胎将不再享受独生子女奖励费

　　实施全面两孩政策后，生育还要不要审批？王培安表示，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，目前全国实行一孩生育登记。未来，实施全面两孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

　　而实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，还能否享受独生子女父母的奖励优待？王培安表示，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　2050年15-59岁劳动年龄人口将增加3000万

　　王培安表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人。实行全面两孩政策后，预计2030年，我国总人口为14.5亿人。

　　另据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上，因此孕产妇特别是高龄孕产妇数量会明显增长，发生孕产期合并症、并发症的风险也将增大。王培安表示，为此，相关部门将增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训，同时做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构。此外，加强咨询指导，完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。

　　谈到实施全面两孩政策对我国经济社会发展的影响时，王培安表示，实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力，不过通过加大投入、盘活存量、优化配置是完全可以应对的。 文/见习记者 彭小菲

　　相关新闻

　　北京市卫计委：将按部署修订计生条例

　　本报讯（记者 刘洋）29日，十八届五中全会作出决定，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这也意味着北京自去年2月21日启动“单独两孩”政策以来，即将迎来又一次政策调整。“全面两孩”政策在北京将于何时落地？“二孩”生育相关手续流程将发生怎样的变化，相关部门将如何完成“单独”与“全面”两孩之间的政策过渡？

　　对此，市卫计委表示，北京市将认真贯彻落实十八届五中全会精神，按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面两孩”政策的科学测算。修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接。

　　同时，将进一步改革完善计划生育服务管理，简化程序，方便群众。在教育、医疗领域的对接方面，北京也将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给，加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。

　　而面对全面两孩政策带来的高龄产妇明显增加的趋势，北京将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩。进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全；做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊。

　　此外，还将进一步加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。确保这项惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事在北京依法依规顺利实施。

　　自2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出启动实施“单独两孩”政策后，北京于2014年2月21日作为全国第五个启动“单独两孩”政策的省份，正式开展“单独两孩”的申请受理和审批。

　　据市卫计委数据显示，截至2015年9月30日，北京市“单独两孩”申请数达到53034例，再生育申请数量平稳增加。单独两孩政策实施以后，生育水平变动基本符合预期。