（原标题：南京降低网约车“门槛”，但35万 从业车中仍只有1成够条件）
《南京市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》和《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》昨日正式发布：目前南京街头的35万辆网约车可能只有10%符合新政准入条件；一旦成为网约车，车辆将不能重新恢复非营运性质；南京的传统巡游出租车将实施“全天候双计费”，公司可在规定范围内调节运价……两大新政将给南京的出租车格局带来怎样的变化？新政实施后南京人打车会面临哪些新情况？请看扬子晚报记者的全面解读。 扬子晚报全媒体记者 刘浏 石小磊
政策篇网约车
1哪些车可以成为网约车？
1.4T以上的中型车大部分都能满足
《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》规定，在本市从事网约车经营的车辆，优先选用新能源汽车，除了符合国家七部委令规定的车辆条件以外，还包括：
1、在本市公安机关交通管理部门初次注册登记为预约出租客运的七座及以下乘用车；
2、新能源汽车车辆轴距达到2650毫米以上，其中纯电动汽车续航里程达到150公里以上，插电式（含增程式）混合动力汽车纯电驱动状态下续航里程达到50公里以上；
3、燃油汽车车辆轴距达到2700毫米以上，发动机功率达到100千瓦以上；
4、具备ABS制动防抱死系统和车身电子稳定控制系统等安全配置；安装固定式具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、具有车内影像摄录功能的装置及应急报警装置。
5、此外，为方便市民更好地识别网约车，我市网约车管理暂行办法还要求网约车车身应当具有统一规范标识，且外观、标识应当明显区分于巡游出租汽车。
提醒：与此前的征求意见稿相比，正式办法从三方面放宽了准入门槛。一是降低了发动机功率的要求，差不多1.4T以上的车辆都能满足，二是车辆年限从新车2年内放宽到了新车3年内；三是将5大安全系统缩减到了ABS等2大系统。这个级别的车型，市面上常见的有本田雅阁、丰田凯美瑞、大众迈腾、帕萨特、雅阁、别克君威、马自达6睿翼等。
2已实际从事网约车服务的车辆怎么办？
设半年过渡期，半年内满足条件的可申请
对于符合条件且已实际从事网约车服务的车辆，南京市网约车管理办法增加了过渡期条款，以使政策更加贴合市场实际。
《网络预约出租汽车管理暂行办法》规定，2016年11月1日前已经在本市行政区域内从事网约车服务，车辆符合本办法第七条第二至四项要求，且申请时距初次注册登记取得《机动车行驶证》之日起未满3年的本市7座及以下乘用车，可在本办法施行之日起6个月内提出申请办理网约车运输证。
文件出台后，网约车平台公司应当按政策要求主动清理不符合条件的车辆和人员；不符合准入条件的驾驶员，也应当主动退出平台，不再从事客运经营。
提醒：从昨天开始，到7月20日前，目前实际在运营的网约车可以申请运营资质，当然，前提是必须满足上述的5个条件，而且必须是申请时仍在3年之内的新车。对于不满足条件的车辆，也有半年过渡期，半年后这些车辆将不得再接入平台从事网约车运营服务。
3网约车如何申请性质变更？
一旦变更为经营车辆后不可再改回为私家车
拟从事网约车经营的车辆，由其所有人或网约车平台公司按规定，向交通部门提出申请，经审核后，符合条件的，由交管部门办理车辆使用性质变更登记。变更登记完成后，再由交通部门发放网约车运输证。
目前，车管所本部正在实施改造工程，为方便网约车办理手续，可在如下地点办理：南京车管所板桥分部（雨花台区凤集大道16号）、南京车管所江北分所（浦口区浦珠中路359号）、江宁区车管所（江宁区秦淮路18号）、江浦区车管所（江浦街道龙华路11号）、六合区车管所（六合区雄州气象路6号）、溧水区车管所（溧水区永阳镇毓秀路168号）；高淳区车管所（高淳区淳溪镇汶溪路163号）等7个公安办证点开通网络预约出租车业务绿色通道或专门窗口。车管所开通96122服务咨询电话，为群众提供咨询导办服务。对集体企业，可以预先与公安交管部门联系，协商确定集中或上门办理变更。
提醒：需要提醒想开网约车的私家车主，车辆一旦申请变更为经营性车辆，将不能重新变回为非营运车辆，也必须接受每年一次年检，按照经营性车辆的要求缴纳保险。同时，车辆在满8年、60万公里后将强制报废。
4如何报名成为网约车司机？
网约车司机也必须满足4个条件
在南京从事网约车服务的驾驶员，应当符合的条件包括：
1、取得本市户籍或者取得本市居住证；
2、取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历；
3、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无涉毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
4、无暴力犯罪记录以及法律、法规规定的其他条件。
办理流程如下：
1、满足上述条件的驾驶员，可准备上述证明材料原件及复印件，进行网上（关注“南京市客运交通管理处”微信公众号后申请报名）或现场报名；
2、报名材料和信息经审核合格后，可提前预约考试；
3、考试合格的，5个工作日后可前往市客运交通管理处从业资格管理中心（地址：太平门街2-1号）申领网络预约出租汽车驾驶员证。
提醒：为方便公众查阅和行政相对人申请许可，市交通运输局（www.njjt.gov.cn）和市客运交通管理处（www.njkgc.cn）均在网站上公布了相应的办事流程、考试大纲和服务指南。2月3日起，南京市客管处开始受理网约车的经营许可申请。
3个“降低”
正式办法从3方面放宽了准入门槛
1、降低了发动机功率的要求，差不多1.4T以上的车辆都能满足。
2、车辆年限从新车2年内放宽到了新车3年内。
3、将5大安全系统缩减到了ABS等2大系统。这个级别的车型，市面上常见的有本田雅阁、丰田凯美瑞、大众迈腾、帕萨特、雅阁、别克君威、马自达6睿翼等。
1个“数据”
目前街头跑的网约车，仅1成“达标”
对照新出台的政策，目前南京街头的35万辆网约车可能只有10%符合新政准入条件。也就是说，有9成现有的网约车都会在半年后退出。
政策篇出租车
1传统出租车将“全天候双计费”
由政府定价变成政府指导价
同步出台的出租车改革意见同样受人关注。记者注意到，传统巡游出租车的定位发生了变化，从“城市公共交通的重要组成部分”，变成了“城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。”也就是说，今后的出租车也不再具备“准公共”的特征，价格也将由现在的政府定价，变成政府指导价，在履行政府制定价格的法定程序后，由政府制定一个“基准价”和浮动幅度范围，企业在准许范围内可自行定价，报物价部门备案后实施。
而且，目前的早晚高峰“双计费”将变成“全天全程双计费、交通高峰时段差异化定价”，以价格杠杆调整交通峰谷时段的消费需求，引导更多的市民乘坐公共交通工具出行。
据悉目前物价部门已经启动对巡游出租车的调价成本监审，在定价过程中也将召开听证会听取社会意见。
2稳步推进同城一体化运营
将来江宁的车也能来主城，主城的也能去郊区
意见还提出，推进江宁、江北、溧水、高淳等区域性出租车改革，加快江宁等巡游车区域经营市场与主城一体化进程，具备条件的可与主城打通经营区域，实行同城同价。
交通部门介绍，由于江宁的一体化条件更为成熟，将成为率先推进改革的地区，其他如高淳等区域，需要稳步推进，不能因改革造成郊区打车难。
3中高档巡游车可直接转为网约车
出租车司机也可先转为网约车司机
为促进传统巡游车公司改革，南京提出，巡游车经营者可以申请将巡游车转型为网约车，其中现有的中高档巡游车可以直接转为网约车。
“比如目前一些公司没有租出去的中高档车就可以直接转为网约车，据我们所知，现在南京各大出租车公司联合成立的 有滴打车 近期打算成立本土的网约车平台，”南京市交通运输局副局长郑春发告诉记者，要提醒出租车司机的是，现有的出租车司机要成为网约车也必须申请从业资格，但是客管处目前接受申请报名考试的容量只有1天400人，为此在半年内，现有出租车司机可以享受优惠政策，在取得网约车司机资格前可先开起网约车来，半年内办完手续。
听听各方的声音
市民担心：
今后打车会不会涨价？
降低了准入“门槛”后的南京网约车新政，将给当前的市场格局带来什么样的变化？南京市交通运输局副局长郑春发介绍，目前南京经营网约车的平台公司主要有滴滴、易到、神州专车、首汽约车和曹操专车等5家，初步统计，注册车辆数达35万辆，其中私家车占96.2%。对照新出台的政策，这些车辆中能够满足准入门槛的约为10%。也就是说，有9成现有的网约车都会在半年后退出。昨天在接受记者采访时，不少市民称，担心如此大的变化会造成价格的上涨，也担心叫车可能没那么方便了。
网约车司机：
刚买的车不符合标准，想退出了
陈真是南京一位网约车司机，上个月还曾在开车途中做好事，帮助找到走失男孩。不过如今他因为车辆不符合标准，可能退出网约车这行。
“我的车是半年前买的，因为家庭条件不好，买车还借了钱，这个月刚刚开始有盈利，就出台细则了，我的车轴距和排量都不合格。”陈真表示，目前他有两种选择，要么亏钱把车卖了贴钱再换符合标准的车，要么离开网约车这行。“最近开车都很迷茫，据我了解不少司机也和我有一样的困境。”
专家视点：
南京政策对拼车更宽容
东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为，这次出台的新办法符合我们对出租车改革的预期，出租车的定位从原来的公共交通组成部分变成了公共交通的补充，更加的市场化了。全程双计费、拥堵费也是供求关系的体现。“整体市场化了，才能使得出租车、网约车都重视管理和服务来提高竞争力。”顾大松表示，目前职业化经济出租车的导向框架基本搭成了，有利于改善出租车司机的权益。
以后打车会不会更难，价格会有什么变化呢？顾大松认为，从出租车行业来说首先价格需要消化车辆、人工和管理的成本，如果价格高了，自然会有更多人加入进来，从而扩充这一块的市场，打车自然不会难，只要负担得起肯定能打得到车。另外顾大松还说道：“在《网约车办法》中其实还给拼车这种分享经济留了口子，没有做具体要求，不知道是不是还会再出，但是就目前来说，这一块比其他城市是要宽松的，不知道是不是在鼓励拼车。其他城市有的规定了拼车一天只能2次或3次，有的规定了价格必须是出租车的一半等等。”
看看会如何落实
客管处：
将根据报名情况预约考试
《网约车办法》中对网约车经营许可证也做出说明，客管处将从2月3日起接受网约车经营许可申请。昨日记者采访了客管处许主任，他告诉记者目前客管处已经具备了考试的条件，但是具体考试日期要根据报名情况来定。“有意愿从事网约车的司机都可以关注南京交通官网，或者南京城市客运交通网，上面已经贴出了具体的流程。报名预约考试可以自选时间，我们会根据时间安排考场。”
扬子晚报记者看到，在南京城市客运交通网上设置了网约车专栏，里面的办事指南中也对网约车运输证、网约车驾驶员证以及经营许可证的申请办法做出了详细解释。在网约车运输证申办流程中记者看到，初审合格的车辆不仅要进行用途变更，还要安装GPS、摄像头和应急报警装置。网约车驾驶员证则要通过微信报名，审核成功后方能预约考试，如考试不合格，间隔15天后才能继续参加考试。记者了解到，考试将分为全国公共科目和南京区域科目，考试大纲也将在近日公布上网。
滴滴：
针对新办法提高管理水平
滴滴公司负责人告诉记者，针对新的网约车办法，公司将从提升服务入手，不断加强管理。“公司将秉承让出行更美好的使命，通过持续的科技创新，加强规范，提升安全体验，并推动行业变革和新旧业态融合发展。”滴滴方面也表示，公司将与各级城市政府合作，探索“互联网+交通”新模式，依托智能交通云平台和数据共享挖掘、促进城市智慧交通的建设发展，不断为用户和社会创造更大价值。“恳请司机、用户和合作伙伴，在未来这段新政过渡期间，能对产品和服务提出宝贵的意见建议，帮助我们进一步改善和提升，共同实现平稳过渡。”
专车公司：
将组织司机统一考试
南京卓迅专车公司负责人殷浩告诉记者，新规出台后公司也有近一半的车辆不符合标准，公司也正准备对这些车辆进行置换。“在司机方面，我们也已经开始编写考试教材，预计将公司整体报名考试，现在已经在根据交通运输部的题库进行准备。”殷浩告诉记者，目前看别的城市的考试通过率都不高，部分城市通过率只有5%左右，而经过统一的培训，希望能将通过率达到50%左右。
另外他还提到，对于个体的网约车司机来说，如果没有能力换车也可以司机身份加入专车公司。“现在不少公司都有快车，专车的承包，根据车型不同可能价格在2000到3000元每个月，这样也是一个比较好的选择。”在价格方面，殷浩表示公司虽然换了新车，但是不会提高价格。
一点疑问
网约车须贴标
可能成新制约
此次南京的网约车新政还规定，网约车车身应当具有统一规范标识，外观、标识应当明显区分于巡游车。
虽然具体细则还未实施，但有专家提出了自己的顾虑：网约车要有统一标识，一方面对私家车转型后兼职从事网约车业务的车主带来了限制，“谁愿意把自己家里的车贴上标识呢？”另一方面，给网约车贴上标识，也就意味着市民在路上可以清楚地辨别网约车和私家车的区别，可能会给网约车的管理带来麻烦，引发网约车与巡游出租车之间不必要的冲突。
市民陈女士也针对此项规定提出了疑问，“如果在出行高峰期，我在路上打不到出租车，看到网约车没有载客，能不能上车后再补下单呢？”
在发布会现场，交通部门并未对车身标识相关条款的具体执行作详细解释。
新政频出 2016科技创新结硕果
