由国家新闻出版广电总局主办、中央人民广播电台承办的“2014中国应急广播大会”9月16日在北京召开。工信部无线电管理局副局长程建军出席大会并做了主题为《科学规划频率资源 支持无线电应急广播体系建设》的发言。

　　以下为程建军副局长在大会上的发言：

　　前面的领导给我们描绘了一个中国应急广播总体的蓝图，提出了总体的规划和指导，我结合我们的工作，从无线电管理的角度谈一点设想，供大家参考。

　　我主要介绍三个方面，一个是无线电和应急管理，第二，应急广播的频率资源，对于广播专用频道的频率，依据广播条例是广电总局在管理，我侧重是从广播专用频率的外围频率，给大家介绍一个简单的概念。第三是应急广播体系的建设。

　　无线电的管理跟广播是密切关联的，甚至可以说是同一个起源，英语中有一个词——radio，一个叫广播收音机，另外一个是无线电。最早无线电的应用就是从广播和收音机开始的，前年联合国教科文组织把每年2月13日定义为国际的无线电日，广播在一些边远地区或者不够发达的地区传递信息，起着至关重要的作用。

　　这些年来，广播和更广义的无线电管理，在国家应急管理中发挥了越来越重要的作用，不仅在中国，在世界范畴里面同样发挥了重要的作用。世界无线电通信大会第644号决议中就包括了关于无线电灾害预警、减灾和救援应用中的指示要求，646号决议包括了无线电在公众保护和救灾中的频率使用。除此之外，国际上还发布了一系列的通函，试图在世界范围内建立空间和地面无线电业务专用的频率数据库，当世界某个地区出现了紧急情况之后，各国救援力量能及时获取可用的频率。

　　除了这些决议要求之外，国际上也在建立全球遇险和安全无线电系统。这些年无线电在各类重大活动保障中发挥了重要的作用，跟广播一样，也加入了保障工作。

　　说到今天的主题，关于中国应急无线电广播的频率，有中波、短波和调频短波，当然还有卫星广播。关于卫星声音广播，92年世界上就划分了1452到1492MHz的频段，但这么多年过去了，中国一直没有建立自己的卫星声音广播系统。前些年有一个亚洲之星，在全球范围内发了几颗卫星，从技术上都是很成熟的，但这些年发展得不是很好。

　　中波和短波，还有调频无线电广播业务，是在国际电信联盟42种无线电业务中最早发展起来的业务之一，使用的频率总体来说是比较好的频段，电波传播特性好，穿透力强。车开到地下二层，仍然可以听到中央人民广播电台的频道。

　　根据《广电条例》，中波广播频率的规划和指配都是广电总局在负责。在中波专用频段526.5kHz——1606.5kHz范围内，我感觉中波广播的效果不如以前那么好，可能是电磁环境不如以前那么干净，噪音高了。国际电联也出台决议，各国要保护中波和短波频段的航空和水上的移动业务，以避免对飞机通信和导航产生干扰。

　　短波广播情况稍微有点区别，广播的频段划分了一系列小的波段，大概划了100多个小的短波，这些的频点，主要是被三个系列的业务在应用，一个就是广播，第二就是有水上移动业务，因为船一般开得比较远，只能靠传输距离比较远的短波来覆盖。还有航空安全的业务，整个短波频率也是有一系列很重要的业务在使用。在短波广播业务频率选取的时候，一定要注意避开一些重要的业务，使互相之间不要有干扰，同时保障短波的广播能正常进行。

　　调频广播是受众最多的，87MHz-108MHz是我们主用的频段，这个频段的上边和下边，都有重要的航空通信导航业务使用，要避免广播业务与航空无线电业务之间的干扰。

　　最后，结合我们无线电管理工作的情况，下一步支持全国无线电应急广播体系建设的一些设想，第一个方面就是要规划配置频率资源，除广播频段内的频率规划外，广播频段外的频率规划，如调频广播87MHz以下的相关规划，还是要结合各种业务发展的具体需要，下一步做好相关的规划。

　　第二个是关于无线电台站的保护，这一两年全国无线电的管理系统，开展了多项规范管理无线电的专项工作，比如打击伪基站、黑广播等，相关工作还在继续。

　　第三就是维护总体无线电电波的秩序，我们现在在全国建立三级无线电监测网，分短波，卫星和超短波，分别有中央和地方负责。突出做好重大活动中无线电安全保障工作，对无线电管理的工作，特别是关于一些应急临时设台等工作，我们也有一些专门的规定，也是方便应急体系的建设。