认真处理新型城镇化建设的若干关系

　　我们现在所讲的城镇化是新型城镇化，“新”是与“旧”相对而言的，“旧”的城镇化发展模式将注意力过多地放在土地开发上，改革开放以来，我国的城市建成区面积扩大了4倍，而城镇人口只增加了1.6倍。 2000年-2010年，城镇建成区面积增长61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，但同期城镇人口只增长了46.1%。在推动经济发展的同时，也存在着“半城镇化”、“被城镇化”、城镇化“大跃进”等诸多弊端，媒体和舆论对这些问题都有强烈的批评。

　　新型城镇化就要克服这些弊端，将关注点转移到“人”本身，其本质就是从满足人民群众的基本需要和维护人民群众的根本利益出发，构建以人为核心、以质量为关键、以改革为动力的新型城镇化发展道路。城镇化是一个系统工程，在“废旧立新”的实践探索过程中必须坚持以人为本、科学发展原则，正确处理好以下几个方面的关系。

　　速度和质量的关系。城镇化的稳步推进需要一定的发展速度，但最关键的是要稳步提升发展质量。 “六五”到“八五”期间，我国城镇化率大体在年均0.5-0.9之间，平均0.64；“九五”到“十一五”期间，城镇化率大体在年均1.3-1.5之间，平均1.39。最近的15年，城镇化率明显提速，比前15年快了1倍，累积了很多问题。现在看，未来每年城镇化率不宜过高，保持在1%左右可能比较好，有利于提高城镇化的质量。如果到2050年户籍城镇化率达到峰值70%-75%，真正解决农民工市民化问题，我们就真正开创了又一个伟业。

　　政府和市场的关系。城镇化的健康发展需要“有形的手”和“无形的手”相互配合，政府要积极发挥规划引导作用，使城镇化始终不偏离正确的发展方向。目前，国家发展改革委正牵头研究起草我国2011年-2020年城镇化健康发展规划，有望在今年末由国务院正式颁布。把规划制定好，对于城镇化健康发展意义重大。同时更要充分发挥市场机制的基础性作用，提高城镇化过程中的资源配置效率。在城镇化建设中，政府要努力打破垄断，积极激活民间资本，多采取购买公共服务的方式，发挥市场主体的重要作用。

　　土地和人口的关系。城镇化的核心是人的城镇化，其他资源必须围绕“人的城镇化”聚集组合在一起。只有真正把“人”的需求放在优先地位，才能够使城镇化在政治上和道德上立得住，城镇化的路子才能走得正。要改变土地城镇化长期快于人口城镇化的局面，也就是说要改变热衷于盖楼、建新城的土地城镇化现象，在人口城镇化方面采取实实在在的政策和措施。在坚决维护农民基本权益的基础上，不断克服土地财政带来的不利影响，坚持土地利用的集约节约。

　　中央和地方关系。城镇化既要有中央全局性、战略性谋划，也要有地方区域性、操作性措施。要充分发挥中央和地方两方面的积极性，就必须从各地的实际情况出发，因地制宜、分类指导，其中最关键的是在财税分配制度上做好妥善安排，使地方财力和事权相匹配，既保证中央的权威也尊重地方的发展权。因此，下一步需要在推动城镇化的发展中，加快财税体制改革，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，构建地方税体系。

　　大中小城市和小城镇的关系。城镇化要积极推进，也要避免出现遍地开花、无序发展的乱象，要以资源环境承载能力为依据，以大城市为依托，以中小城市为重点，以城市群为主要发展形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，坚持因地制宜、重点推进，建立健康有序的城镇体系。在当前和未来一段时间，要特别注重研究如何重组和转移特大城市部分过度集中功能，使农村富余劳动力在大中小城市有序流动、均衡分布。