回顾最近三次指导改革决策的纲领性文件，均在三中全会落锤，释放出巨大的制度红利，带动中国经济社会面貌发生深刻变化。将在11月召开的十八届三中全会，被赋予了更多改革的历史重任，会议的主要议程也将是研究全面深化改革。在中国经济面临罕见增速放缓的情况下，如何打造中国经济升级版、需找新的经济增长点，成为新一届领导集体面临的机遇和挑战。

　　腾讯财经对话中信证券首席宏观经济学家诸建芳，就改革热点话题进行了深度对话。

　　行政体制改革被作为首要任务，中央政府大力推进简政放权，可能涉及中央和地方事权的重新调整。政府与地方的事权博弈对中国经济会产生什么样的影响？

　　腾讯财经：如何评价现有的行政体制的特点和对当前经济的影响？

　　诸建芳：过去5年以政府为中心的资源配置的经济运行方式达到高峰。

　　2008年以来，政府为了稳定经济增长，开始大规模的经济干预，经济在2009年和2010年快速回升，随后进入了持续的回落，尽管个别季节有所反弹，但总体趋势一路下降。即便个别季节的短暂回升也是政策刺激的结果。随着政府干预的增加，政府对资源配置的影响巨大。

　　以政府为中心的资源配置方式主要体现在以下几个方面：

　　一是政府收入过高，形成与民争利的格局。从全球范围来看，中国政府收入占比处于相对较高的水平，这一比例比同等发展水平的经济体偏高。在高政府收入的格局下，政府与民争利的格局不可避免。

　　二是政府干预经济过多，行政审批过多。目前政府支出在经济中的占比比政府收入要高，导致长期财政赤字存在；此外目前我国存在大量的行政审批，这些制度降低了经济效率，对经济发展产生了明显的制约。

　　三是管制过多造成部分领域竞争不充分和结构扭曲。由于政府长期对部分竞争领域实行严格的管制，垄断管制造成这些行业供给不充分，从而导致价格过高和垄断利润的产生。

　　腾讯财经：当前行政体制对经济发展的制约主要体现在哪些方面？

　　诸建芳：当前增长动力衰减主要是因为以政府为中心的资源配置方式造成价格扭曲和自发的经济活力下降。

　　首先，从资源配置扭曲的角度来看，以资金为例，当前中国利率没有市场化，市场化利率并没有完全以风险收益的匹配方式来进行定价，而获得资金的机构也不是按公平的方式进行。国有企业、政府融资平台和大型其他所有制企业获得优先融资，而中小企业则难以获得贷款和其他途径的融资，其融资成本远远高于国有企业，甚至高出数倍。由于以政府为中心的资源配置方式，不论是历史的原因，还是当前利益的取舍，事实上形成了有利于政府融资平台和国有企业融资格局。

　　其次，现有模式导致创新低迷从而造成生产率提高缓慢。过去5年，中国经济增长出现了明显下降，有观点将其归结为劳动力短缺的影响，然而情况并非如此。从增长因素的分解来看，造成当前经济回落的主要原因是全要素生产率增速的下降，而要素对增长贡献达到最高水平。这说明，政府为中心的资源配置方式在动员要素投入方面富有成效，然而却一直了创新活动，从而造成经济效率的下降和通胀上升的压力。

　　第三，现有制度造成的权力寻租导致社会奢靡与腐败。由于资源的配置以政府权力为中心，这也容易造成权力寻租，而这种寻租也带来了腐败和社会奢靡。腐败和奢靡的生活，这造成奢侈品需求大增，其价格上升速度明显快于一般商品价格。

　　总之，以政府为中心的资源配置方式导致中国经济低效率，经济增长持续下滑和政府债务持续上升，特别是地方融资平台导致的地方政府隐形债务持续上升。

　　在这种增长模式下，经济如果要持续增长，需要持续的政府支配的投资，而且投资规模需要越来越大，即通过资本积累的不断增长来弥补生产率增速下降昂所造成的增长下降。过去5年资本形成增速与GDP增速只比持续上升。在导致经济效率低下的同时，社会腐败也日益上升，对长久的政治和社会稳定构成威胁。

　　腾讯财经：未来我国行政体制改革的方向和可以预期效果是什么？

　　诸建芳：经济增速持续回落，尽管政策不断放松，但经济却难以恢复往昔的活力，内在的增长动力明显减弱。过去中国经济走出低迷状态都是通过推动一轮强有力的改革而实现的。

　　本轮改革的核心思想是放权改革，减少管制、减少行政审批、要素市场的市场化改革和财税改革，方向是朝“大市场、小政府”方向改革。

　　改革的最终目的是促进增长以提升全社会福利。具体讲是指要扭转中央和地方财权事权不平衡；降低金融资本暴利和完善金融资源配置；转变城乡土地资源利用方式；放开垄断管制纠正“市场失灵”。

　　历史的经验表明，政府的改革措施可以帮助市场发现新的经济价值，催生新的行业，从而带动经济释放潜在活力。

　　过去十年在中国现有政治体制下，中国工业化迅速推进有力地支撑了中国经济的高速增长。然而，在资源环境约束突出、劳动力成本上升以及全球经济放缓的背景下，原有经济增长模式所带来的弊端和经济社会矛盾日益突显，严重削弱了经济增长活力，阻碍经济可持续发展。

　　为此，国家将推进经济增长方式转变确定为“十二五”规划的核心内容，围绕放松管制推进财税金融市场化、促进技术创新和调整要素价格等多个领域着力推进各项体制改革。

　　现阶段我国经济多个领域还存在较多的政府行政干预和管制，在一定程度上影响行业的运行。伴随着进一步简政放权的行政体制改革，未来我国经济将会产生新的增长亮点，如同居民健康相关的医药、医疗器械等制造业、流通业和相关服务业；金融和商务服务业；房地产和文化娱乐教育产业；批发零售服务业等等。（腾讯财经 王月）