厉以宁

　　改革开放近三十年来，我国个体、私营等非公有制经济经历了一个从无到有、从小到大的发展过程。所生产的产品和服务的产值占GDP的比重从1979年的不足1%增长到2005年的“半壁江山”，非公有制经济的社会地位不断上升，作用日益显著。

　　2005年2月，党中央、国务院适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(一般称“非公经济36条”)，这是贯彻十六大和十六届三中全会精神的具体体现，对非公有制经济加快发展步伐、提高发展质量具有里程碑意义。我们了解到，“非公经济36条”颁布以后，各地方、各部门都比较重视，正努力按照国务院的部署和要求认真贯彻落实，出台具体政策措施，加大对非公经济的支持力度，取得了初步的成效。但由于计划体制和传统观念的影响，非公有制经济的发展还面临着一些困难和问题，主要是还没有完全获得一个与国有经济和外资经济平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，非公有制经济尤其是私营经济在实际的市场竞争中处于不公正的地位。其中一个突出问题就是行业准入问题。对于这个问题，现在社会上广泛流行着一种“玻璃门”的说法：即看得见，进不去，一进就碰壁。尤其是一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域，如通信、广电、邮政、电力、金融等等，表现更为突出，“明放暗不放”。一些部门为保护自己的部门利益，甚至搞起了“你有政策，我有对策”。还有一些行业虽然让你进入，但设限严格，门槛非常高，甚至高到只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入。对于准入政策执行情况的评价，有的非公企业家反映说，“上面放，下面望，中间是道顶门杠”；“两头热、中间冷”。这个中间，指的就是我们一些实权部门，由于这里面掺杂着较多利益关系，才导致政策执行效果不甚理想。

　　究其深层次原因，仍在于政府职能没有切实转变。正如温总理几个月前所讲的，“政府仍然管了不该管的事”，政府职能的转变可谓“任重而道远”。改革开放28年来，虽然我国市场化进程取得了很大的进展，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，但时至今日，仍有相当部分资源的配置权力掌控在政府有关部门手里，市场机制作用的发挥还受到相当程度的抑制。可以说，什么时候政府职能真正转变了，准入问题就好解决了，改革也就基本到位了。因此，人为的行政性垄断或部门垄断必须打破，各种不合理设限必须取消，否则会压制市场的活力，危及整个国民经济的持续快速发展，建议加快出台《反垄断法》。