央广网消息（记者韩志峰　吴卓胜　涂傲）中央台丝路采访组2013年12月3日专访了新疆喀什经济开发区党工委书记、喀什市委书记陈旭光，如下为采访文字实录。 

　　记者：习总书记提出共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，作为中国西部重镇的一名管理者，您觉得喀什怎样实践这个倡议？它给喀什带来了什么？

　　陈旭光：习总书记这个出访中亚提出打造“丝绸之路经济带”，然后，打造海上丝绸之路，实际上就是陆上开放和海上开放并重的格局，因为喀什属于亚欧大陆的中心，喀什有这个群里优势。

　　喀什本来就是古丝绸之路的上一个明珠，习近平总书记提出的这个丝绸之路经济带，实际上又把我们推到了历史的前沿，我们感到这是对我们喀什来讲，尤其是经济开发区来来，是一个重大的历史机遇。

　　所以我们起初在喀什经济开发区，建立一区四中心，这个一区四中心，就是这个沿边开放的创新实践区，打造区域的经济中心、打造区域的金融中心和区域的经济技术合作交流中心，就是通过这个一区四中心。在5-10年的时间要把喀什建立成为光芒四射的、令周边国家乃至世界都羡慕的新型民族城市，我们感觉习总书记提出的这个“丝绸之路经济带”使我们更加充满了信心，或者感觉这个是重大的历史机遇，我们一定要抓紧抓好。

　　记者：一区四中心，是同步进行，一起实现还是说分步走的一个路线图。

　　陈旭光：一区四中心，总体建设有分步实施。第一个时间是到2015年，要基本完成基础设施建设，就是初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套的产业体系。第二个是到2020年，我们讲的是区域竞争力和影响力，就是刚才所说四个中心：区域经济中心、商贸物流中心、金融中心、区域的经济合作技术中心。近期我们研究了一下上海自贸区、包括沿海经济开发区。尤其在打造丝绸经济带中如何学习借鉴它们的经验，我感觉关键要体制创新，体制创新，说白了实际上就是要改革，激发内生的动力。

　　如何在提高效率上下工夫，在沿海经济开发区上我们非常关注的，就是我们喀什经济开发区有一个重点，就是金融贸易区的建设，因为我们认为经济开发区的建设得金融先行。而沿海经济开发区这一块它非常有经验。金融方面我们在做充分沟通过程中，因为我们深深的知道金融政策含金量最高，但是落地也最难。因为国家要考虑整体国家的金融风险这一块，引入以后究竟能带来多少，在沿海经济开发区研究过程当中，他们是研究了国内的所有的金融政策，他们是把所有政策能够叠加在浅海经济开发区内，所以这个都给予了我们很大的启示。

　　所以说我们下一步要做的具体实施，首先是要实现一个创新，就是在政策体制机制上的创新，在体制机制创新上如何先行先施。充分借鉴国内外的经验是符合十八大的精神的，尤其是在改革上。

　　记者：这个体制机制创新现在有一个基本意向？

　　陈旭光：这个实际上我们也在进行。比方说，在经济开发区建设中提高效率，整合资源。我们现在讲的“三位一体”，主要讲的是：喀什市力量、喀什经济开发区的力量和深圳援助的力量，“三位一体”集合拧成一股绳，这是效率提高的基础。在具体体制机制上，我们考虑经济开发区运行如何符合市场规律，就是把经济开发区建设过程当中，政府和企业政府和市场的关系，更好的处理好，这是我们首先要做的。

　　所以，我们首先提出了经济开发区的行政企业化运转问题，提出这么一个思路，在具体的建设过程中，也借鉴了国内外一些经济开发区的经验，我们成立了7个公司，一个是做大我们原有的公司，促进基础设施的建设；第二个成立了“喀什发展”，另一个就是在利用境外人民币业务上能够有所创新，目前的探索在2013年底，尤其境外人民币的业务上应该说有望得到实质性的突破。

　　记者：这个前一段前几天也已经开发的人民币结算中心，咱们这个喀什这块也要形成这样的区域吗？

　　陈旭光：因为伊犁的霍尔果斯他那个因为它有边民的互市贸易区，在边民互市贸易区过程当中，它是人民币的自由兑换，而我们现在的想法是什么呢，如何先把境外的人民币，就是境外人民币用在喀什经济开发区的建设上，这个在咨询金融办，我们首批大概应该是2.9亿吧，因为这个咨询批的上线是3个亿，就在不突破3个亿的前提下首批近期就可以进入，就在人民币试点创新上，因为在上海自贸区上，有经验可以学习，可以先行先试。

　　记者：就是你能谈一谈人民币创新在这个地区来说它的必要性，它的重要性在哪里，它的需求在哪？

　　陈旭光：因为喀什总体的经济基础还是比较薄弱，以前我们讲到工业发展电力先行，但是我刚才讲到金融贸易区建设的重要性来讲，经济开发区的建设先行，因为金融是经济的血脉，只有金融通了，你经济开发区的这个发展才能有活力，尤其是在丝绸之路经济带的建设过程中，我们如何发挥桥头堡的作用，这个如果金融这盘棋做活了，也境外人民币，这个包括我们的人民币，能够在自由兑换中在中亚、南亚、西亚能够产生更加广泛和深入的影响的时候，我们的经济才能活跃起来，这个就是作为喀什来讲，祖国向西开放的作用才能更好的发挥。

　　记者：您刚才提了几个创新，我觉得非常感兴趣，其中有一个概念我好像很少听说，就是行政企业化运作，这个是您吸取的其他自贸区的经验还是说自己想的这么一个概念。

　　陈旭光：这个应该讲这个提法应该是我们自己提出来的，提出来什么主要是我在讲就是政府和企业结合，尤其是十八届三中全会讲到市场的决定性作用，当然在讲市场的决定性作用的时候要更好的发挥政府的作用，就是这两个方面如何结合实际上就是政府的行政上也应该遵循市场化的方向及或者符合市场规律，也就是市场失灵的时候政府这一支手才介入，而在我们喀什经济开发区，尤其在喀什这边发展来讲我们现在常讲的是，市场机制还不给充分市场机制发挥得充分，经济才能活跃而我们政府的这一支手显得尤其是计划性显得很强，就是政府的这一支有形的手，起的作用比较大，所以作为我们喀什经济开发区，如何在做的过程中所以我们就提出来，我们经济开发区的建设应该是企业化的模式去做，以企业话的模式实际上是遵循市场化的方向去做也就是提高效率，企业需要什么，我们去解决什么，就是搭建好一个企业，在这边落地的一个很好的这个平台作用。

　　记者：您再说说这个企业和产业招商这一块是因为这个刚才我们谈到我们的商贸物流也好，区域经济中心也好，有时候这个整个城市带动需要企业和产业进行整个的发展才能有一个辐射作用，那我们在产业和企业这一块，我们怎样的布局，就是将来要打动整个辐射带动整个区域的经济文化。有什么样的考虑没有。

　　陈旭光：产业上这个我们常讲是这样的，从总体上来讲我们喀什要发挥区域优势，从产业布局上要以商贸物流为先导。就是形成三二联动，适度偏轻，为什么这么考虑呢，就是因为喀什要快速发展，我们讲要借鉴，内地发展省市的一些经验和教训，就是我们这一边在应该讲经济基础相对薄弱，同时生态环境也比较脆弱，就是不能走先发展后治理的老路，尤其在工业发展的过程中不能走，高耗能，高消耗的这条路子。

　　所谓我们考虑喀什的区域优势，刚才讲在亚欧大陆的中心，所以我们讲商贸物流，以商贸物流带动第二产的发展，就是三二联动，适度偏轻，就是总体是这么一个产业布局，所以在具体的过程中我们可能看到了我们的这个综合保税区，在产业布局中发展是以航空物流带动，刚开始想以航空物流带动，然后再有保税加工，就是围绕着物流的发展在进行保税加工，这是在区域优势上，第二个在资源方面，我们考虑喀什因为有独特的农副产品资源，就在农副产品深加工上，这是我们一个优势，还有一个方面就是我们还有很多矿产资源，包括周边国家的一些矿产资源，就是在矿产资源深加工上，在经济开发区上如何使用好。

　　还有一个方面，喀什是历史文化名城，这个四大文明的聚集地，就是在文化旅游的深度融合上，如何发挥我们的后发优势，因为我们都知道工业的发展需要一定的基础，就是各种要素集合在一种程度，工业发展才有基础，但是文化旅游创意产业，它并不需要一定的基础，有好创意有深得的文化底蕴可挖掘，这个就是后发优势，就能体现出后发优势，而且文化旅游的发展就我们讲就是是一个富民产业，而且通过文化旅游产业的发展就是能够使我们各族老百姓尤其维吾尔族老百姓，能够以更加开发包容的心态直接和世界的现代文化进行对接，从而打牢快速发展和长治久安的根基。

　　记者：咱们说到这个产业企业来这儿，投资合作这样的一个如果你要是给大家说给投资者一个信心的话，你怎么样来介绍喀什呢，比如说尤其是侧重于能够吸引这些中亚国家这些人来投资，包括他们在内给大家信心的话我觉得，我们投资在这儿，我们就有信心，有地气能力在这儿，取得利润然后大发展怎么样来介绍喀什，用一个很简短的这种语言。

　　陈旭光：这个我们常讲的就是让喀什具有独特的区域优势，有深厚的历史文化资源，这个还有一个现在目前中央赋予的特殊的政策，就是这三个方面应该说是我们最大的优势。

　　记者：您一直提金融贸易这一块特别的重要，咱们我觉得咱们在具体提金融贸易的这个着力点，您会把这个喀什放在哪儿呢？就是重点打造这个金融贸易区的这个着力点放在哪。

　　陈旭光：世界经济是无边界的，金融更是无边界的，像新加坡和香港这都是金融中心，他为什么能够成为世界金融中心，你要能成为金融中心才能够成为经济中心，而我们喀什的定位为什么这么重要，我们要想打造丝绸之路经济带尤其是够带动区域经济的经济中心，所以金融中心的建设就至关重要了。

　　记者：具体从哪一方面着手？其实刚才提了一个人民币的一个国际化问题。

　　陈旭光：具体着手，我们现在是从两个方面去着手。两个方面第一个方面就是我们分析了一下我们喀什自身的现在的一些企业，就是我们看简单的讲利用金融产品这一块上，因为我们现在的企业在利用资金中贷款占到了92%就是需要资金中只是单一的贷款占到了92%而我们做了一个统计全国范围内的企业用直接贷款是占比例，占到了多少，是52%其他项目比方说用票据业务，用其他方面的金融产品，金融工具，也就是说也都是批准的，这个应用的很广泛了。

　　但是在我们这还没有应用，所以我们讲首先是讲我们自己的企业要有金融意识，要把现有的国家允许的金融产品，同时我们也希望周边的国家因为周边的经济发展相对落后，也希望周边的国家能够通过我们这边企业这个金融产品应用的广泛来带动他们的发展就是这是在第一个层面。

　　第二个层面就是刚才我所说的就是希望，政策的叠加在我们这边，能够起到作用想借鉴上海自贸区和浅海经济开发区，因为国家33号文件讲到在喀什经济开发区设立金融贸易区，设立金融监管机构，允许我们金融先行先试，这个先行先试我们考虑就是如何内连外联上，如何使我们的人民币，到周边的自由兑换上，这些方面我们感觉也要发挥我们的作用，而要发挥这个作用不是政府去做，而是企业去做的，

　　第三个方面就是已有的政策如何做好叠加，这在做这个同时所以我们目前，所做的工作是引入了，这个金融服务的企业，比方说，泛华金融，这类的企业及我们还引入了票据公司的企业票据，公司也就是银行和银行间，银行和企业间的票据业务，这个企业的票据业务，我们是希望不仅仅是在国内，而且希望他把这个票据业务能够延伸到周边国家，周边国家以后来打通金融的通道，这个第三个层面我们考虑金融的创新，也就是我们所说的国家所说的负面清单，这是国家明确不允许的，我们不做，但是在金融企业中哪些是对企业发展很有利，国家没有明令禁止的，这个就需要金融福利的企业和企业去创新，我们给它提供政策支撑，当然这个是在提供。

　　记者：这个政策支撑能体现在哪？

　　陈旭光：这个政策支撑就是我们提到的这个就是先行先试权，就是在33号文件中给我们的第五条文件中，允许先行先试，尤其是在周边国家的贸易往来中，这个金融产品的先行先试，我们应该怎么做，那么这个就是要在风险和把控的范围内，就是放的目的是为了活，但是放后我们的管控能力如何，控制风险的能力如何，可能这就是政府来讲要提升的能力，这个就是我们所说就是政府和市场的决定因素和政府作用之间的关系。如果能够把握好这个先行先试就会成功。