投诉楼下高音喇叭扰民，城管推给工商，工商推给环保，到底该谁管？这种现象并不少见。

　　近来，多头执法、推诿扯皮现象广受关注，山东青岛胶州自2013年9月以来，进行了综合行政执法改革试点，有效解决了推诿扯皮和执法力量薄弱问题。

　　综合执法部门接管“扯皮”领域

　　“我投诉四年无果，综合执法中队没几个月就解决了。”市民王德成感慨。

　　这要从胶州市阜安街道的练歌房一条街说起。住在附近的王德成，每天都受到噪音的干扰。之前，城管部门告诉他，环保部门出噪音鉴定城管才能管；环保部门告诉他，环保部门只查有证的，得先让商户们到工商局办证；工商局告诉他，要办证，得让商户们先到环保、食药监、消防部门办理相关手续。

　　2013年，阜安街道综合行政执法中队将执法服务手册上门送到商户和居民手中，明确告知哪些领域可以找执法中队投诉。

　　抱着试试看的态度，王德成找到了中队。中队第一时间成立专案组。没过几个月，所有练歌房办齐了证件，加装了设施，并和周围市民协商营业。

　　在试点中，跟群众密切相关的执法事项，明确由综合执法部门负责，不能推诿，责任明晰。胶州整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理等6个领域的执法权，在街道办增加文化管理领域，赋予其7个领域共130项执法权；在镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共89项执法权。

　　胶州市委书记张德平介绍，综合执法改革试点以来，阜安辖区内餐饮服务场所办证（餐饮服务许可证）率提升45%以上；执法效率提升50%；居民投诉率下降70%。

　　合力攻坚取代单打独斗

　　前段时间，群众举报在扬州支路发现五大堆倾倒的过期药品。城管人员调查后，建议按城市垃圾倾倒案最高罚款5万元。

　　“如果只罚5万元，一来难以对违法人员产生有效震慑；二来不对危险废物进行无害化处理，将对胶州水环境造成严重污染。”胶州阜安街道综合行政执法中队的李明臣说。综合执法中队里的环保、食药监及法律专业人员商量后指出，按药品垃圾的性质及可能造成的严重污染，根据两高有关司法解释，倾倒3吨以上的危险废物可认定为严重污染环境，而这堆垃圾药品足有6.3吨重。

　　中队当晚派队里公安人员蹲守，抓获了企图毁灭证据的犯罪嫌疑人。中队中负责环保工作的队员立即和环保部门协同，联系当地有资质的处理危险废物的公司进行无害化处理。最后一批垃圾刚处理完，大雨便下了起来。

　　“这起案件涉及的专业技能并非一个部门能全部掌握。按以往执法模式，假设环保部门来了，就要请食药监、城管甚至公安部门一起办案，这就要报告主管环保的市领导去与主管这些部门的市领导们分别协调，一来二去耗费大量时间，药品有可能被不法分子转移或者在大雨中流入河中。”李明臣说。

　　西安交通大学公共管理学院副院长吴建南说：“集中执法力量，发挥各自专业效能，解决了处理重大违法案件执法力量不足、专业性不够的问题。”

　　系统透明抬高说情成本

　　这么多项的执法权都归了综合行政执法中队，那么谁来监督中队的权力行使？

　　据悉，胶州的各综合行政执法中队实行市、镇双重管理体制，执法行动由乡镇或街道办事处统一部署，执法责任由其承担；但业务上，中队又接受胶州市相关主管部门指导，形成了交叉监督的权力格局。

　　“现在再有人来托人说情，我们都会说上了系统了，改不掉了。”执法队员张飞飞说。

　　据了解，胶州开发了公开透明的综合执法网络系统，所有案件均须录入系统。市领导和有关部门都能在系统中看到整个执法流程，中队做出的每个处罚决定都须说明依据，后经中队、乡镇或街道办事处、相关市直部门的三级审批才能通过。

　　“被处罚者过去找人说情成本很低，找找执法部门相对容易搞定；现在，要从中队找起，一直找到市里，方方面面都得说通并且肯为你在公开透明的系统里作假，这样做成本极高且不具备可操作性。”李明臣说。

　　从术业专攻到一专多能

　　“那么多的执法权集中到编制和人员都有限的执法中队，执法人员要学会一专多能。”胶州市法制办的王金桂说。

　　“过去我只做环保执法，比较轻松，现在要不断学习新知识才行。”已工作30多年的执法队员袁爱洁说。

　　据了解，胶州市已建立起系统化的培训制度，还建立了行政执法指导案例制度。

　　即使如此，综合执法部门的力量仍显薄弱。对此，李明臣说，“改革前期，与百姓利益密切、执法频率高的执法权限可先集中；太过专业、执法频率不高的领域可暂留有关部门。”同时，胶州市阜安街道负责人周茂璠说，“中队汇集市直部门派驻的执法人员，其编制仍在原单位，这种‘双重身份’不利于保持工作的积极性，因此，强化执法人员归属感和建立考核激励机制很重要。”

　　据悉，胶州市综合行政执法局的筹建已提上日程，有关方案已上报。