刘印春进行总结
北京市发展改革委副主任刘印春主任发言
各位听证会参加人、旁听人、记者朋友们，大家辛苦了，到现在为止我们用了三个多小时完成了国家关于听证会规定的所有法定程序，认真听取了各位参加人对公共交通价格调整方案的意见和建议。
价格听证会是价格形成过程中政府面对面公开听取社会意见的一种重要方式，对政策的决策具有重要作用。下面我首先就听证会的情况向大家做一个简要报告。
本次听证会参加人应到25人，实到25人。25位听证会参加人全部同意调整票价。在同意轨道交通票价调整的25位参加人中，有一位同意方案一，有24位同意方案二。在同意调整地面公交价格调整的25位参加人中有1位同意方案一，有23位同意方案二，有1位提出了新的方案。在25位听证会参加人中，有22位参加人明确表态同意建立动态的调整机制，其余3位没有提出其他意见。此外，各位参加人还就听证方案的完善、公共交通行业的发展、服务水平提升以及今后价格工作等方面提出了许多建设性的意见，我们都进行了认真详实的记录，我简单梳理一下，大约是六个方面。一是进一步完善优惠政策，包括对低收入人群、加价距离和特殊人群的优惠建议。二是对提高服务质量和水平包括我们要增加公交专用线、合理调度、提高智能化水平、服务文化等等方面。三是低收入者的保障，大家比较关注对低收入群体影响的问题。四是建议尽快或者是同步出台低峰优惠或者多元化票种的问题。五是对计价方式，是按里程还是按站点。这里也提到了里程分段包含的问题，0-3公里，3公里是在上面还是下面的问题，这个我们在具体设置票价的时候会充分考虑。六是加快公共交通的发展，包括提前规划，合理的布局，要继续加快地铁的建设，加快场站的建设等等这些方面。六是加强交通管理，改善我们换乘、接驳的条件，就是公交与地铁、地铁与最后一公里到社区接驳的问题。还有两位代表提出创造绿色出行条件，绿色出行包括自行车的问题，也包括步行的。这两年我们也做了一些工作，在推进自行车的公共租赁，我们也启动了自行车专用线的建设，现在西城今年做了，包括出行环境整治方面。
我们会后会认真整理大家的意见，认真吸纳每位听证参加人以及社会公众提出的意见和建议，要进一步完善公共交通价格调整方案，大家提出的意见和建议，我们会和调整方案一块报市政府。对大家提出的涉及行业部门管理的意见和建议，我们会转送相关部门和企业，这样会不断完善和改进我们公共交通和城市管理工作。这是我们今天听证会内容我简单的归纳，我也借这个机会，对这次公共交通价格改革讲三点认识和体会。
第一，这次公共交通价格改革能顺利推进是全社会参与、群策群力的结果。从去年12月份市人大代表在审查2014年计划和财政预算报告时就建议市政府研究调整完善公共交通的定价机制。年初的“两会”上，有多位市人大代表、政协委员专门提出了120多件关于公共交通价格改革的提案和建议，此后市政府相关部门就价格改革问题进行了广泛深入的调研。
今年5月，我们委托专业调查公司开展了两项社会调查，一个是乘客现场的调查，分别在早高峰、日间平峰等不同时段，到客流集中的公交地铁的枢纽站和重点公交线路按照隔十抽一的方法，随机访问了五千名乘客。二是入户调查，按照北京市第六次人口普查的数据，确定全市16个区县的样本量、按照区县、街道、社区和小区的顺序逐级抽取样本。同时遵照的右手原则，线路连续隔五抽一的原则确定了入户样本，调查了3000个家庭。据调查人员介绍，在这个访问过程中，访问的人员都非常支持，调查成功率比平时的调查提高了一倍多。这8000个样本的报告使我们对全市乘客的出行目的和结构、收入水平和承受能力，以及对公共交通价格调整的态度和建议有了基本的掌握。
随后7月份我们组织了“我为公共交通价格改革建言献策”的活动，通过各种媒体广泛征求社会各界的意见，得到大家积极的参与和支持。18天时间共有2万多人参加，提出了4万多条意见和建议。与此同时，在方案形成的前后，我们相关部门两次到市人大、市政府争取意见，还专门听取了相关部门、专家学者和普通市民的意见。
所以今天提交听证会的方案，是在这样几乎一年的时间里，通过汇总大家的意见，研究、吸纳，不断反复修改完成的。所以应该说方案是所有的参与者共同努力的结果，也体现了广大市民对这次票价改革的共识。无论是我们在征求意见过程中还是在网络调查显示，多数市民都赞成将目前的单一票制改成计程制，再比如在票价意见中大家认为这次应该适度调整，不要超过2007年票价的相对水平。还有对通勤职工打折优惠的问题，在7月份建言活动中就有市民代表提出了这样的建议。还有许多代表、委员提出建立动态调整机制。所以方案中的主要内容充分反映了大家的意见，当然我们也有一些遗憾，比如说大家提到了低峰票价的问题，月票、年票等多种票制和公交地铁联乘优惠，这个都没有实施。这主要是从保障系统正常的运行和科学设计票价方面来考虑，系统的硬件升级改造和票价调整后客流时空分布的变化都需要一段时间才能够稳定，届时我们根据实际情况研究推出，可能针对性要更强一些。
刚才我说大家辛苦了，不仅是针对今天下午的会议，我知道各位参加人从确定参加听证那天起就开始进行了认真、细心的准备，大家尽最大努力，通过多种渠道、多种方式尽可能广泛收集各方面的意见。我听了大家的发言里面归纳了一下，有些是让我们很感动的，有的代表专门在晨报上设置了收集意见的专栏，有的代表对300多人进行了书面的征求意见，还进行了分类，有的通过走亲访友、到公园锻炼、召开部分人的座谈会等等方式征求意见。还有人做了专门分析，包括对日本、韩国地铁的运营情况和票制票价情况。令我们感动的，还有主动做好政策调整的宣讲工作等等，这里我就不一一点了。23日的会大家也是深入到公交场站，下到20多米深的地铁施工作业面了解了解实地情况，有的同志早上6点就出发了，晚上七八点钟才回到家，整整一天，但是大家毫无怨言，表现出了高度的责任感、严谨求实的精神和积极参与公共政策制定的热情，更体现了对我们共同工作和生活的这座城市的责任、关心和热爱，这些都让我们非常感动和钦佩，非常值得我们学习。在这里我代表北京市发展改革委员会，向所有积极参与这次公交价格改革的广大市民，向今天在座的每位听证人、参加人和旁听市民表示衷心感谢和崇高的敬意。同时也对所有报道这次公共交通价格改革的所有记者朋友们表示衷心感谢！
听证会听证人、市发展改革委副主任刘印春进行总结
请听证会听证人、市发展改革委副主任刘印春进行会议总结。
王兆荣发言
各位听证参加人、旁听人、新闻界的朋友，大家好！ 刚才各位听证参加人对北京市公共交通价格调整方案发表了意见建议，绝大多数听证人肯定和支持调整方案，并提出了建设性意见和建议。借此机会，我代表北京市交通委员会，对各位听证代表表示衷心的感谢。会后我们将对大家就我市公共交通发展、服务、管理方面提出的好意见好建议，认真分析、深入研究、加以落实。同时，也衷心感谢新闻界的朋友们对我市交通工作的大力支持，并通过你们向多年来对我市优先发展公共交通献计献策、支持理解北京交通发展的广大市民，表示由衷的敬意和感谢！北京市委、市政府高度重视公共交通发展、 大力实施公共交通优先发展战略，坚持公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先的“四优先”支持政策，我市公共交通取得了长足的发展：从2006年至2013年的7年间，轨道交通通车里程由5条线路142公里增加到17条线路465公里，到今年年底将达527公里，年客运量由8.2亿人次增加到32亿人次，轨道交通网络化运营格局初步形成，服务范围逐步由城市中心区向新城延伸，城市交通骨干作用日渐显现。2013年底，地面公交运营线路达1177条、长度3.4万公里，公交专用道365公里，营运车辆2.7万辆，年客运量48.4亿人次，由快线BRT、普线、支线、微循环线、夜班线、郊区客运线和定制公交线等组成的地面公交线网连接全市城乡、辐射京津冀，城市交通主体作用进一步发挥。目前，公共交通以46%的出行比例和日均2200多万人次的客运量，服务广大市民的交通出行。
但是，在公共交通发展过程中，也还存在一些问题。比如，轨道交通方面，部分线路高峰时段车厢满载率高、限流车站多，安全运营压力大、高峰时段乘坐舒适度不高等；地面公交方面，运营速度偏低、换乘接驳不够方便，等等。正如刚才听证人提的有关提高公共交通发展、服务和管理水平的意见建议，都具有很高的参考价值。比如在交通发展方面，听证人提出要统筹协调路面交通，对公交车、自行车步行要给予相应的路权保障，要规划先行，加快场站建设，要多方筹措交通发展的资金，要保证政府公共交通补贴的比例，要在价格调整后减少的财政补贴继续用于交通发展的支出，要增加公共交通数量和站点，以及公共自行车与地铁公交的衔接，要加强路面交通管理等等。在公共交通服务方面，听证人提出地铁公里的计算要更精细化，要明码标价，要施划更多的公交专用道，要提高公交专用道的权威性，要设立公交大站快车，要提高公交智能化、经济化的管理服务，要建设安全、快捷、方便的公共交通环境，要加强企业监管，要增加一卡通发卡、退卡网点，要方便地铁公交的换乘，要开设更多的小区小巴接驳，要规范公交车的运营业务，要考虑地铁限流车站车票的发售方式，要延长夜班公交车的运营时间，乘务员要熟悉沿途的情况，要改善公交服务人员工作的环境，要考虑新技术在付费刷卡上的应用等等。因为意见很多，我就简单归纳，我们都有记录，之后我们会逐一整理。对大家提出的这些问题和意见建议，我们将组织专门部门和人员，逐一研究、加以解决。
听证会后，市交通委将积极配合市发展改革部门，根据大家的意见和建议，认真修改完善公共交通票制票价改革方案，同时将着手做好新票制票价实施涉及的地铁自动售检票系统（AFC）改造、地面公交车载刷卡机具升级改造、票制票价规则修订、线路站距公里表和里程表编制、特定群体服务保障，以及改善乘车环境、指导运营企业加强运营服务人员培训、研究多票种多线路专项服务等综合配套措施的落实工作。
各位听证人，同志们，调整公共交通价格后，将更加适应公共交通网络化运营的需要，对保证公共交通的可持续发展，促进公共交通系统服务能力、运行效率、服务水平、管理水平的提升，满足广大市民的出行需要，将会起到重要的作用。下一步，我们将在北京市委市政府领导下，继续坚持公共交通优先发展战略，继续加大政府对公共交通的投入，统筹轨道交通与地面公交发展，统筹场站设施建设与公交线网优化调整，统筹公共交通高峰与平峰运输车辆调度，统筹公共交通与其它交通出行方式衔接，加快轨道交通和枢纽场站建设，加大地铁公交的安全投入，加大更新新能源和清洁能源车辆力度，加强交通信息化技术应用，着力提高公共交通发展水平、服务水平和管理水平，不断提升公共交通便捷性、安全性、舒适性，为广大市民交通出行服务。谢谢。
进行第五项议程
进行第五项议程： 请听证会听证人、市交通委副主任、市交通委运输局局长王兆荣发言。
张文强补充发言
我回答一下刚才各位代表的问题。首先关于是明示各个站点票价的问题，目前我们已经做完了设计，就是每个售票点明显的位置设置一张图、一个表，图就是你在路网什么位置，去哪个车站、多少钱图上都有明确显示，一目了然。表也是我这个车站大概是属于什么范围，都有明确的表示。所以这点请各位代表和市民放心，而且每个站都是不同的。
第二，刚才提到了老年人也要轨道交通免费乘车，现在目前的情况下，我们的运营压力是非常大的。在这种情况下，现在确实不具备让老年人免费的条件。在目前的情况下，轨道交通上下那么拥挤，可能会有一些危险发生。
第三，咱们轨道交通的建设资金、运营资金、改造资金投入很大，大家非常了解，实际上我们现在也关注如何让这个行业持续的发展，人的因素怎么考虑？目前可以说轨道交通是一个非常庞大的系统，除了咱们市民接触到的站务人员、司机以外，实际上后台还有大量的维修人员在从事设备维护和保养，这部分人如果没有三年以上的经验和培训，他们承担不了维修、故障处理的。所以如何建立人才的储备，如何加强培训，如何提供一个更好的基础，也是我们应该考虑的因素。
洪崇月补充发言
听证会参加人洪崇月发言
听了各位参加人的发言，我进一步感受到了公交企业提高运营服务水平的责任重大，自发改委和交通委向社会各界征求意见以来，我们收到了涉及公交的意见5109件，公交的热线和网站也积极收集乘客的建议，我们把这些归结为六个方面、18个主题。公交集团已开始研究和部署，进一步提高运营服务水平的工作。主要思路是：
第一，按照市委、市政府对城市公交的功能定位，以提升整体服务水平为目的，深化企业改革，建设人民群众满意公交。一是在轨道交通快速发展的形势下，进一步加大线网优化调整力度，通过采取减重复、增覆盖、便接驳、提运速，完善微循环、实现多样化的优化措施，构建起结构清晰、功能明确、覆盖全面、衔接合理、换乘方便的地面公交线网，使乘客出行更加快捷方便。二是提升智能化管理和信息化服务水平，提高运营服务质量，通过对调度指挥系统的升级，进一步建设客流实时采集分析、行车时刻表编制、电子稽查和GPS监控等技术，实现对运营生产全过程的有效监控。通过推进运营服务标准的落实，进一步解决大间隔等乘客最不满意的问题，并努力在服务态度、车辆更新、安全行车、车辆卫生和服务设施建设等方面实现较大进步。三是全力推进新能源公交车的更新置换，为大气污染治理作出贡献。到2017年末，使新能源车和清洁能源车达到公交的65%左右。四是进一步探索和推进公交多样化服务新方式，为市民公交出行提供更多的选择。
第二，全力控制成本，通过优化整合资产、集约经营管理、精简机构、减员增效、节能降耗、科学投入等一系列举措，努力降低运营成本，接受社会监督，用好纳税人的每一分钱。
为进一步提升公交的服务能力和服务水平，在我们努力实现公交优先的同时，恳请社会各界在落实公交优先政策方面给予进一步关注，大力推进公交专用道施划和管理，并力争成网，推进公交场站建设，共同建设人民群众满意公交，让人民满意、让政府满意。
陈小兵补充发言
听证会参加人陈小兵发言
关于公共交通价格动态调整机制我本人是赞同的。但是现在方案两句话，年度评估、相机调整、五年评估、总体调整是不是可以理解为年年一小调、五年一大调？我建议设置一个触发机制，就是当成本上涨到什么比例之后才触动这个调整的启动。如果没有上涨或者下降到这个机制的时候，是不是就不做调整？因为过于频繁的调整可能也给广大市民带来不方便的因素。而且咱们的方案里面有一句比较笼统的话，“根据公共交通企业运营成本、CPI上涨等因素制定调价公式”，这个有点过于宽泛，能不能对他进行细化。比如说今年油价持续下调了25%，是不是地面公交成本也就下降了25%呢？可能不是这么简单的计算，所以公式希望细化一下。
我觉得目前的方案在测算调价以后实际增加的出行成本时只计算了每个自然月22个工作日的出行成本，没有测算8个休息日的出行成本。而且实际生活中，广大市民在休息日也有出行的需要和自由，这一部分增加的成本是不是也可以在方案中一并考虑给予什么幅度的优惠？能不能地面公交和轨道公交打折一并计算，不要只计算轨道交通的打折额度。
第三，北京是一个国际旅游城市，对外籍人士实施72小时免签证的服务，在未来多票种和多票制方案中，建议企业要设置游客的优惠票价，比如说一日票、七日票、三日票等等，这也和世界其他城市是通行的。
齐占峰补充发言
听证会参加人齐占峰发言
在轨道交通整个调价方案中，起步里程和初始加价里程距离相对短，从运营的角度看更有利于引导短途的出行客流选择地面的公交车、自行车等方式，有利于优化交通资源的配置。
第二，票制票价调整后，作为运营企业将充分利用政策的调整契机继续提升安全服务水平，未来的主要措施目前有，一是保障今年年底顺利开通新线62公里的基础上，加大新线的投资建设力度，扩充轨道交通网络，使轨道交通出行更加便捷。二是改造设备设施，进一步缩短发车间隔，提升运力，提升乘坐的舒适度，2015年实现高峰区间限流车站较多的5号线、10号线缩短到两分钟，6号线、15号线也要进一步缩短间隔。到2017年7号线路也要陆续实现运行间隔，提升服务水平。三是在八通线、13号线加装完成安全门应在明年上半年开始运转，在此基础上加快推进1、2号线安全门的加装，争取2017年加装运转，来提升运营安全的保障程度。另外还要开展卫生间的改造，完善车站标志标识，新增换乘通道，建设乘客信息服务系统，努力在有限的空间条件下达到安全乘车，创造舒适出行的地铁服务属性。
另外，在票制票价调整实施平稳运行后，各有关单位一起帮助推进相关的软硬件功能改造完善工作，结合乘客的需求，各企业的运行情况分布推出定期票、特定线路等等票种，以更好的满足乘客的多样化出行需要。
第三，在努力提升安全服务水平的同时，我们继续要完善企业的成本控制来降低成本，提高资金的使用效率。研究建立向社会公布年度报告和社会责任报告制度，主动接受社会公众、政府部门对于运营和成本的监督评价，促进公司提升运营效率和安全服务质量。
对于各位代表在各种场合包括今天听证会提出的企业提升安全服务质量和水平的意见、建议，我们作为运营企业也会逐条进行研究分析，来制定改善措施，加快推进。
李文杰补充发言
听证会参加人李文杰发言
我补充一句。从现在北京轨道交通实际车辆运行现状来说是有手机刷卡的，而且咱们的手机刷卡就视同为一卡通刷卡。我介绍一下这个情况。
朴哲补充发言
听证会参加人朴哲发言
我为什么地铁赞成第二个方案呢？因为第一个方案考虑到0-3公里的问题，我们公共交通里面也要考虑出租汽车的问题。出租汽车是3公里以上加价，所以地铁我同意方案二。刚才我讲的时候为什么要取消一卡通的优惠呢？实际上大家都拥有一卡通，我不是说要取消学生卡的优惠和对老年人的优惠，因为取消一卡通的话容易导致新问题的发生，比如说现在我们周边很多国家都用手机或者身体上的某一个部件直接刷卡通过，如果用一卡通才打折是不对的，所以一定要出台一个完整的政策，不一定是优惠，有一天现在大家算帐都觉得公交便宜了，但是有一天公示一下一卡通优惠取消，大家怎么认为？这是现实存在的问题。所以我建议现在出台一个价格政策的时候，应该考虑到下一步的问题，不能拥有一卡通就享受五折优惠，到时候手机可以刷卡了应该享受什么待遇呢？所以新技术应该运用到公共交通领域里，大力倡导ETC等等，鼓励新技术的诞生。优惠应该优惠在哪里？学生和老人特殊群体以外，优惠在地铁和公交的联动上。有人坐了地铁马上换乘公交应该给予优惠，应该给予支持，应该放在这点上，而不应该把集中力放在一卡通上。一卡通的问题也没有解释说明清楚，不要因为价格低了，都认为第二个方案好。补充完毕。
