（本文作者王鹏为北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长）

自2022年12月我国“数据二十条”出台之后，2023年几大城市响应号召，陆陆续续出台了自己的指导意见。北京市发布了北京版“数据二十条”（《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》）；上海市发布了上海版“数据二十条”（《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》）；广州市发布了广州版“数据二十条”《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》。三个地方版“数据二十条”可以说是侧重点不同、特色较为鲜明。

一、整体结构趋同，细节略有差异

从整体结构来看，地方版“数据二十条”基本相同。地方版“数据二十条”都遵循“金字塔”构造，在开篇点明整体要求和目标，之后分点展开。每一个大方向下有3-4个细化分支，从不同角度提出方法。以北京版“数据二十条为例”，在加快推动数据资产价值实现的意见下，以开展数据资产登记、探索数据资产评估和入表、和探索数据资产金融创新三点作为支撑。

从细节看，北京版“数据二十条”与上海和广州版略微有所不同。北京版“数据二十条”在开篇总体要求上添加了工作原则，表明要坚持改革创新，赋能“四个中心”功能建设和经济高质量发展。同时，将指导思想与总体目标分开，表述更加清晰明确。

二、重点要点全部落实，侧重方向各有特色

地方版的“数据二十条”强调了一些共同的方面，比如推动数据产业发展，落实收益分配，强化数据权益保护，培育数据要素市场，深化公共数据开放，加强数据融合应用，数据要素安全和监管，组织、人才、资金方面的保障，建设新数据基础设施。但是，北上广三地在各自的“数据二十条”中都含有自己的特色政策，作为发展数字经济的要素之一。

（一）北京版“数据二十条”侧重于“先行先试”

在各个方面“先行先试”，数据制度、政策和标准在北京“先行先试”，商业模式创新在北京“先行先试”，新的应用场景在北京示范。北京经济技术开发区“先行先试”改革试验田，导入工业、金融、能源、科研、商贸、电信、交通、医疗、教育等领域数据资源，促进数据跨行业融合应用示范建设数据服务产业基地，通过开放数据、开放场景和提供算力等，推进各类数据要素型企业入驻数据服务产业基地。

（二）上海版“数据二十条”侧重于国际影响力和品牌地标

上海版“数据二十条”中首次提到了国家级数据交易所，在培育数据要素市场方面，提出要提升上海数据交易所能级，以推动金融、科技、制造业、通信、医疗、交通、等特色板块的企业交易融合。特别提出到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。在品牌地标方面，首先是以数据产品打响上海的数据品牌。推进数据基础理论研究，优化数据领域交叉学科布局，力争在数据编织、大规模多源异构数据管理、大规模图计算、智能数据工程等方面取得突破。之后打造知识型数据产品，和上海数据品牌，预期到2025年，形成1000个高质量数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据产品。其次是打造数据产业地标，上海市提出建设“2+X”数据要素产业集聚区，规范上海市各区的职能作用，专业化上海市各区的产业性目标。除此之外，上海市提出了临港新片区、虹桥国际、长三角三区用于打造数据产业地标。临港新片区作为国际数据港先导区，虹桥国际作为全球数字贸易港的枢纽，长三角作为一体化数据合作示范区，分别构造上海特色的数据产业。

（三） 广州版“数据二十条”侧重于广州作为粤港澳大湾区核心引擎的引领带动作用

强调深挖数据要素应用价值，建设中国人工智能（广州）产业园等数字经济核心产业项目。充分发挥广州的经济优势，完善以广交会为代表的数字贸易机制，推动完善内外贸一体化发展体系。广州版“数据二十条”提出支持科研机构、高等学校和企业共建联合实验室、技术转移中心等数据要素创新平台，发挥科研机构和高校的研究实力，值得教育和科研实力更强的北京和上海借鉴。广州版“数据二十条”针对广州的自身情况，结合地理位置的便利和对外交流的便捷，提出了推动南沙（粤港澳）深化数据合作，推动南沙数据服务试验区建设，加强公共数据跨境流动与融合应用，开展跨境数据流动安全管理试点，加强与港澳在科研数据方面的合作。

三、对未来数据要素改革的影响

（一）对于北京“五子”联动建设起到推动作用

北京版“数据二十条”支持央企、国企成立数据集团，推动数字经济与实体经济深度融合发展服务第一“子”。“两区”建设作为指导思想，北京作为首都和全国的政治中心，北京版“数据二十条”在制度、政策和标准上多做文章，实现制度和政策创新服务第二“子”。设立北京经济技术开发区改革试验田，建设新基础设施，为建设全球数字经济标杆城市奠定坚实基础服务第三“子”。率先落实数据产权和收益分配制度，加快推动数据资产价值实现，主导供给侧结构性改革服务第四“子”。培育发展一体化数据要素市场，做好京津冀协同服务第五“子”。

（二）对上海全市的数字化转型起到支撑作用

首先，上海作为国际化大都市，选择将目标放在如何引领世界，做大做强品牌的力量。随着上海大数据交易所的持续完善，数据交易量、利用率会逐步上升，配套的数据交易安全措施和制度也会持续推进和更新。

其次，上海的数据品牌性和地标性在未来会持续加强，不仅仅体现出数量多的特点，还具备质量高、种类丰富的特点，起到全市数字化转型的引领作用。

再次，在数字技术应用层面，关注交叉学科，推进人工智能发展，突破技术瓶颈服务数字化转型。

最后，深化公共数据开放，创新数据产权范式，形成政府牵头、企业附和的规范，带动全市数字化转型。

（三）对广州串联粤港澳大湾区建设起到桥梁作用

广州作为华南地区的主心骨，全国的经济标杆，利用自身独特的地理位置优势，与港澳建立密切联系，共同发展。在产权分置运行机制，数据权益保护，数据要素市场，有序高效流通交易，收益分配制度等方面向北京和上海靠拢。作为粤港澳大湾区的一颗明珠，起到对周边地区的引领和辐射作用，带动粤港澳大湾区数字化发展，使得粤港澳大湾区形成一套与北京和上海相似的、规范的数据要素管理体制，做好发展规划，实现数字经济的持续增长。