涨姿势：联合国气候变化大会真的是在吵架吗？

2015-12-01 09:41:00 来源：央广网

　　初冬的巴黎刚刚走过袭击的恐惧，因联合国气候大会的召开，这座名城开始逐渐恢复生机与热闹。说起气候大会，媒体的文章中却经常是用“吵架”“火药味”来形容。可是……珊瑚礁死亡、海平面上升、旱涝灾害增加、致命热浪，这些气候问题已经足够严峻了，为何各个国家坐在一起仍然分歧不断呢？今天，机智的小编就来和您说道说道~~

　　一、气候变化大会的前世今生：

　　联合国减灾署2015年11月23日报告称，自1995年以来，洪水、暴风雨及其他极端气候现象已夺走了60.6万人的性命。其中，2003年横扫欧洲的致命热浪就夺去了约3.5人的生命。然而，这一切只不过是气候变化的影响的序曲，11月8日，世界银行发布一份报告称，如果不迅速采取能应对气候变化的发展模式，到2030年气候变化将导致全球1亿人陷入极端贫困。多个模型研究表明，到2030年，气候变化可能会导致全球作物产量损失达5％；到2080年损失多达30％。同时，气候变化还会造成疟疾患者增多，腹泻问题更加普遍，并导致其他一些健康问题……”

　　首先意识到问题严重性的是我们的科学家们。1979年，第一次世界气候大会在瑞士日内瓦召开，科学家提出了大气二氧化碳浓度增加将导致地球升温的警告，气候变化首次作为一个受到国际社会关注的问题提上议事日程。1988年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）成立，任务是评估气候变化状况及其影响。

　　联合国要如何拉着各个国家一起商议解决气候问题呢？首先大家得先有个共识吧，也就“保护气候，你我有责”，于是就诞生了《联合国气候变化框架公约》及其补充条款《京都议定书》。然后各个国家不能只有共识不干事儿啊，于是就有了“联合国气候变化大会”约定各个国家每年都来开个碰头会，约定好责任和义务。请看下图——

　　　二、气候大会争啥咧？

　　明明是一个全球齐心协力抓环保的大会为何总是争议不断呢？咱们先得说说减排这件事儿，所谓“减排”就是减少一个国家的二氧化碳排放量，也就是减少化石能源使用量、增加新能源与可再生能源使用等多个重要问题。纷争的原因与我们的日常生活经验相似，要共同完成一项使命，大家的能力不一样、发展阶段不一样，谁应该多干？谁应该少干？当各国需要兼顾本国发展利益，同时又要为人类共同利益而承担责任时，分歧自然而然产生了。

　　先看看往届会议各国boss们讨论得剑拔弩张时的神情——

　　分歧原因解读——减排与资金

　　先来说说一个词儿“共同但有区别的责任”。这是联合国气候大会的谈判原则。该原则表明,应对气候变化是全球共同的责任，但各国由于国情不同，在具体担负的责任上应有区别。比如谁应减排多少温室气体，谁该出多少钱，都应有去别。但一到区分责任的时候，困难就来了。

　　于是，在减排问题上，部分发达国家刻意回避自身的历史责任，片面强调每年的排放总量这个单一指标，企图将减排责任转嫁给中国等发展中国家，这种有失偏颇的立场给国际气候谈判带来不小困扰。

　　在资金方面，发达国家因为比较资金富裕，理应多拿点儿。但是有些发达国家却在气候资金方面“耍花招”，比如将原有的一些支持发展中国家项目包装一下，就号称是提供了气候资金。这种行为让援助资金实质上“缩水”，起不到应有效果。

　　三、气候大会“连续剧”——你方唱罢我登场喜怒哀乐全包括

　　整明白了气候会议的主要矛盾，下面我们就来看一下各国元首在历年的谈判桌上的情形吧！首先是集团分化。1998年的布宜诺斯艾利斯世界气候大会上，发展中国家集团分化为了3个集团。到了2000年荷兰海牙世界气候大会，气候谈判已经形成了欧盟-美国-发展中大国(中、印)的三足鼎立之势。

　　在2003年意大利米兰世界气候大会中，小布什刚上任就宣布美国退出《京都议定书》。接着俄罗斯大哥也不顾许多与会代表的劝说，坚持拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。

　　【2007年，德布尔泪洒会场】

　　2007年巴厘岛气候大会的最后一夜,因为美国的拒签，《巴厘岛路线图》即将“胎死腹中”之时，戏剧性的一幕发生了:联合国气候谈判“大管家”德布尔突然泪流滂沱、泣不成声，爆发的泪水让在场的小伙伴们都惊呆了。一个小时后，不知是由于德布尔眼泪的力量，还是众意难违，美国代表终于改变立场，同意在文件上签字。

　　【2009年，哥本哈根没有童话】

　　美国：我要当老大！要求中印等发展中排放大国“共进共退”，拟立法对进口货物征收碳关税。

　　欧盟：我也要当老大！要求中美行动起来，欧盟内部对设立碳关税有严重分歧

　　中国等发展中国家：要求发达国家大幅提高减排目标，并进行资金援助，坚决反对碳关税。

　　大家都知道2009年的丹麦哥本哈根世界气候大会闹得特别厉害，除了大家各自为阵外，会议期间还演出了一场不和谐的插曲——丹麦自行拟定的案文搅局中国代表三次拍案而起。

　　会议期间，当谈判工作稍有进展时，突然被一份由丹麦自行拟定的案文搅局。中国代表团副团长、气候谈判中方首席谈判代表苏伟在大会上三次拍案而起，他对丹麦首相拉斯穆森直言：“这一举动将严重影响到哥本哈根大会的成功。”由于广大发展中国家的抵制，该文案终被抛弃。

　　丹麦首相拉斯穆森：好吧，你们赢了……

　　【2010年墨西哥坎昆世界气候大会】

　　美国: 中国印度你们新兴经济体别闲着，赶紧在减排目标上做出承诺！

　　日本：不签不签就不签！我们“永远”不会就《京都议定书》第二阶段减排目标做出承诺，于是，日本被颁发了阻碍谈判者的“化石奖”……

　　欧盟：发展中国家也要承担些新任务。假如你们都承担起自己的责任了，我们随时准备采取更大力度的减排措施！

　　基础四国(中国、印度、巴西、南非)：我们都是气候变化的受害者，必须在坚持“共同但有区别的责任”原则之下应对气候变化！

　　【2011年南非德班世界气候大会】

　　美国：你们新兴经济体要是不接受有约束力的减排指标，我们也不强制减排了！

　　欧盟：大会应该整个“路线图”，这样我们才接受《京都议定书》第二承诺期。

　　发展中国家：坚持基于“共同但有区别的责任”原则，发达国家应当率先大幅度减排！

　　【2012年多哈气候变化大会】

　　伞形集团(美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰)：减排嘛，我们稍微减一减就好了。你们发展中国家可要加油啊！

　　欧盟：我是老大！2015年前我们应该建立一个“涵盖全球主要经济体并具法律效力”的新减排协议。

　　77国集团＋中国：我们发展中国家应该落实自愿减排行动，倡导南南合作；发达国家在气候变化上负有不可推卸的历史责任。

　　【2013年华沙世界气候大会】

　　美国：我们早已退出《京都议定书》，我们不会加大减排力度！

　　欧盟：欧元区主权债务危机把我们拖垮了，体谅下我们吧！

　　日本：大家都知道我们福岛核电站泄漏了吧？我们只能减小减排力度了。

　　四、2015巴黎气候大会将会是什么样呢？

　　2015年11月30日至12月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方会议将在法国巴黎举行。此次大会的首要目标是，在《公约》框架下达成一项“具有法律约束力的并适用于各方的”全球减排新协议。新协议将在一定程度上确定，2020年《京都议定书》第二承诺期结束后国际社会如何分担应对气候变化的责任。据了解，本次会议的核心是抑制或控制碳排放，旨在完成2009年哥本哈根气候大会提出的目标——达成一项抑制全球气候变暖的协定，确保地球升温不超过工业革命前2摄氏度。

　　世界气候大会20多年的风雨路历经坎坷，世界各国面对气候变化的严峻问题，从没有放弃过并肩作战。对于即将到来的巴黎气候大会，各国更是寄予厚望。为了保证气候协议能够顺利达成，法国总统奥朗德还早早地环游各国，开启了“气候外交”模式。今年11月2号，奥朗德来到了中国为气候大会造势。习近平在与奥朗德的会谈中表示，中方高度评价法方为筹备气候变化巴黎大会作出的巨大努力，坚定支持法方办好气候变化巴黎大会。会谈后，两国元首共同发表了《中法元首气候变化联合声明》。

　　对于即将到来的巴黎气候大会，中方也表达了美好的期许。

　　习近平：中国愿意发挥建设性作用，推动年底巴黎气候变化大会如期达成全面、均衡、有力度的协议。

　　解振华（中国气候变化事务特别代表）：希望本月底举办的巴黎气候大会能够达成具有法律约束力的协议，并相信大会最后会达成共识。

　　刘振民（中国外交部副部长）：中方对巴黎大会成果有四点期待：一要坚持原则。二要全面均衡。三要引领方向。四要提供保障。

　　2015年巴黎气候大会各方立场：

　　欧盟是巴黎气候大会协定的制定者，将建议协定加入每5年进行审查的机制；将承诺排放峰值不晚于2020年前达到；欧盟目标与联合国一致，即将气候变暖控制在不超过工业化前水平2摄氏度；欧盟努力准备要达成一个有雄心、范围广泛、有约束力的全球气候协定。

　　美国减排目标为到2025年，较2005年减少28%的温室气体排放。

　　今年6月，中国如期正式向联合国提交“国家自主决定贡献”：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。同时，中方还将气候变化的行动列入“十三五”发展规划中。