央广网北京3月7日消息（记者王晶）“快递作为一项民生工程，已然成为越来越多城乡居民日常生活的刚需。然而，快递行业的基础设施建设在很多地区与快递行业的发展规模、服务能力、社会责任不相匹配。”今年两会，全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林提交了《关于在城市规划中预留快递末端作业场所的提案》。在接受央广网记者采访时，他表示，当前快递末端场所纳入城市统一规划的少之又少，由此产生的路边分拣、末端投递“摆地摊”、投递服务不及时等已经成为制约快递行业高质量发展的重要瓶颈。

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林（央广网发 受访者供图）

当前快递行业发展规模不断扩大。一组数据显示，当前，我国已经建成了世界上规模最大的邮政快递网络，快递业务量超千亿件，连续9年稳居世界第一。最高日处理能力超过7亿件，年人均快件量接近80件，快递业务收入超万亿元。“快递业务量增速远超从业人员数量增速，使得末端投递‘人少件多’的压力愈加突出。”马旭林称，尤其是在“618”“双十一”等大型电商促销活动期间，激增的快件量和短期大量末端用工缺口之间的矛盾，极易出现派送时效延长、快件积压滞留等问题，降低用户寄递服务体验。

稳定的场地是末端网点能够正常实施分拣、投递作业的基础。

然而现实中，马旭林调研发现，快递企业出于成本、覆盖范围、作业便利程度的考虑，往往很难找到合适的末端作业场地。“尤其是在快递末端投递需求大的一些城市，实体商铺的昂贵租金往往远超快递企业承受能力，加之各类整改整治等政策管理，迫使网点搬迁导致的客户流失、延误罚款等都极大地拉高了经营成本，快递网点‘安家难’问题异常严峻。”马旭林说。

目前，快递越来越成为民众日常生活一项必备要素。据统计，中国已经成为世界上最具活力的寄递市场，行业吸纳就业400余万人，对世界快递行业增长贡献率超50%。

2018年1月出台的《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）要求，“明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策”“快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划”。

马旭林认为，目前从全国整体看，快递行业基础设施在地方土地利用总体规划和城乡规划、公共服务设施相关规划中体现得很不足。

因此，马旭林建议，国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部等部门加强对快递公共属性的研究，贯彻落实上述法规、政策相关规定，指导各地发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门在国土空间利用、城市发展、公共服务设施等各项规划政策中合理安排快递场所、便民服务网点等末端基础设施。明确规定：在新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位时，应当同步规划设置快递末端服务设施及建设场地；在实施老旧小区改造时，也应当对小区内快递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，与改造项目有效对接，同步推进建设。