供图/CFP

　　17日，2014年度中央部门决算公开如约而至，中央各部门去年究竟花了多少钱将通过一本本“细账”向社会交底。 今年是中央各部门自2011年以来连续第五年向社会公开部门决算，也是首次依照今年实施的新预算法来公开中央部门决算。新预算法第十四条规定，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。

　　解读

　　今年决算公开有啥新看头?

　　首次公开支出经济分类款级科目数据

　　首次公开财政拨款收支汇总表

　　首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况

　　“三公”经费注释说明更加细化，首次公开公务接待费相关的批次及人数

　　决算公开6张表增至8张表

　　记者从财政部了解到，在去年基础上，今年决算公开继续在多处创新，不仅公开力度更大，内容也更细化，折射新预算法下政府信息公开的力度不断“加码”。

　　据介绍，今年中央部门决算公开的表格由上年的6张增加至8张，首次公开了支出经济分类款级科目数据，使得中央部门一般公共预算财政拨款基本支出的最终用途一目了然。同时，还首次公开了财政拨款收支汇总表，使中央部门财政拨款收入支出结余情况一清二楚。

　　首次公开公务接待批次人数

　　财政部数据显示，2014年，中央部门“三公”经费支出合计58.8亿元，比上年减少11.35亿元，下降16.2%;比预算数减少12.71亿元，下降17.8%。

　　今年“三公”经费公开内容更细化，如“三公”经费注释说明更加细化。在以往公开出国(境)团组及人次、公务用车购置数及保有量的基础上，首次公开公务接待费相关的批次及人数。如国家税务局系统跨地区税务部门间国内公务接待 242652 批次，2115364 人次;国家海洋局机关及所属行政事业单位公务接待73033人次;农业部接待55598人次;国家物资储备局共接待来宾19642人次。

　　财政部表示，去年财政部按照中央规定引导中央部门严格控制支出、厉行节约，中央部门认真贯彻落实中央八项规定要求，这些都是“三公”经费下

　　降较多的原因。

　　首次公开采购、运行经费

　　今年随中央部门决算首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况，使得老百姓对中央部门政府采购支出金额、机关运行经费支出金额、车辆及大型设备占有情况等一目了然。

　　各部门公开的机关运行经费是指为保障行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、取暖费、物业管理费、公务用车运行维护费等。

　　此外，首次对外公开的各部门政府采购支出，按照采购货物支出、采购工程支出和采购服务支出分别列示。各部门还首次公开了国有资产占用情况，其中重点列出了各部门不同层级和用途的公车数量。

　　“会议费、培训费等行政经费，政府采购信息等都是社会上非常关注的政府支出内容，也是对政府花钱质疑比较多的地方。”上海财经大学教授胡怡建说，向社会公开这些领域信息，能帮助公众更好地监督政府的行政开支是否合理、有限的财政资金是否得到有效利用。

　　如农业部公布其去年公务接待费为929.87万元。其中，外事接待支出331.76万元，共接待426批次、3075人次;国内公务接待支出598.11万元，共接待7150批次、55598人次。 据新华社(除署名外)

　　收入

　　中央各部门钱都从哪儿来?

　　财政拨款是中央部门收入的最主要来源，不过北青报记者注意到，各个中央部门在财政拨款外各有自己的创收手段。一般来说，中央部门的收入构成主要为财政拨款收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入。

　　中科院因科研任务增收7亿元

　　事业收入，比较官方的说法是部门所属事业单位开展业务活动及副主活动取得的收入。中央各部门事业单位开展什么活动换取收入呢?对国家行政学院、中央党校来说，是办培训班。2014年国家行政学院因科研课题收入和MPA培训收入增加，使事业收入增加了679万元;而中央党校则因在职研究生办学规模减小，这项收入比2013年少了525万元。

　　中国法学会因为《中国法学》英文版的销量稍有增加带动事业收入增加。而中科院因为其下属单位承担国家、地方和企业等科研任务增加，事业收入决算数比2013年增加7.2896亿元。

　　国家粮食局、国资委均因为下属单位业务活动增加，事业收入分别增加了1356万元、1.6973亿元。全国人大也因机关信息中心和机关服务中心的事业收入增加，多收入1916万元。

　　中央党校减少培训班减收1649万

　　2014年不少中央部门遭遇了经营收入减收。如国家行政学院、中央党校、国资委都遭遇减收。

　　国家行政学院因培训中心、考评中心经营收入减少减收269万元，中央党校则因短期培训班次减少，经营收入减少1649万元。预算说明显示，短期培训班可能主要是利用寒暑假期间接待社会办学。而国资委所属单位因受市场环境影响，在非独立核算经营活动取得的收入上减少3899万元。

　　当然也有单位经营得当收入增加。比如中科院所属单位“经营活动改进”，2014年的经营收入比2013年多出21791.89万元，增幅为40.25%。科技部也因“经营活动改进”使资料检索收入、培训收入等经营收入比2013年决算数增加24.26万元。住建部则因印刷室对外开展经营活动取得的收入增加，经营收入比上年多了29.11万元。

　　贸促会“沾光”APEC增收9872万

　　对中央部门来说，还有一些不能归入事业收入及经营收入的其他收入。北青报记者注意到这类收入的来源非常广泛，比如存款利息收入、资产出租收入、投资收益、捐赠收入等，比较特殊的如审计署，单身职工交纳的房租也是其收入来源之一。

　　存款利息收入是最常见的一类，因为中央部门的账户上都有结余资金，比如宋庆龄基金会的其他收入主要为利息收入，2014年的决算总额为218万元。相较利息收入，中科院的投资收入近10亿元。

　　收入来源还有其他途径，如贸促会因为2014年举办了APEC工商理事会，形成的非财政拨款收入增加，造成2014年其他收入比2013年增加9872万元。审计署也因2014年其怀柔干部培训基地为落实APEC会议环境整治任务由北京市安排取得的专项整治经费，中国内部审计协会会费收入和培训收入等其他收入有所增加。

　　反腐

　　最高检：

　　查办省部级贪腐案 出国取证168人次

　　报告显示，2014 年最高人民检察院收入合计80043.27 万元，支出总计 55707.79 万元。与 2013 年相比，收、支总计各增加10573.85 万元，增长 12.01%。此外，财政拨款收入71441.61万元，比上年增长20.40%。

　　据介绍，收支增长和财政增加的原因主要是，随着党中央加大反腐败工作力度，2014 年查办贪污贿赂案件经费投入加大，查办和预防职务犯罪等经常性专项业务费增加以及2014年机关本级“查办职务犯罪案件工作用房等项目”基本建设支出预算增加等。另外，最高检去年全年因公出国(境)累计168人次。其主要用途之一为“开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，进行省部级案件调查取证工作”。

　　审计署：

　　5000余万用于

　　土地、彩票等重大审计

　　监察部去年的外访活动也与国际反腐密切相关。

　　通报显示，监察部因公出国(境)全年共计29个团组，59人次，主要是参加境外国际会议、考察访问、加强反腐败国际合作等。此外，审计业务(项)年初预算24575万元，支出决算27457.96万元，完成年初预算的111.73%。

　　去年审计署聘请社会审计组织人员及技术专家经费3432.11万元，专项用于聘请会计师事务所、工程造价事务所等专业中介机构及相关领域专家，帮助完成投资、农业、金融、企业和国际贷援款等审计任务。

　　审计署重大审计业务经费达5223.48 万元，专项用于土地、彩票和存量资金审计等重大项目审计的支出。

　　出国

　　马航“MH370”失联 交通部增加出国费用

　　“八项规定”的持续高压下，中央各部门因公出国(境)的团组和人次相比以往有所减少。以去年出国人次最多的中科院为例，2014年因公出国(境)团组个数从6486个降至5131个，人次从12426 人次降至11533人次。不过，中科院参加其他单位组织出国(境)团组的个数略有上升，从2013年的392个上升至483个。

　　除中央八项规定外，部分外因也导致出国(境)团组和人次减少。比如中央党校，2014年的因公出国(境)费支出为216.91万元，较2014年初预算数减少46.51万元，减少的主要原因是受周边国际环境影响减少出国计划。

　　当然也有部门出国(境)团组和人次增加，这些部门在说明中详细写明了情况。交通部就是该项经费增加的部门之一，2014年交通部因公出国(境)费支出为1094.26万，完成预算107.71%。团组274个，492人次，人均2.22万元。说明指出：“2014年因公出国(境)支出大于年初预算的主要原因是由于马航‘MH370’航班失联，我部多次组团出境与外方会商相关事务，财政部追加了财政拨款。”

　　另外，值得一提的是，卫计委、商务部、科技部、安监总局、档案局等部门列出详细的出国(境)经费使用情况，特别如商务部，详细列出多双边谈判及配合高访支出，国际会议支出，对驻外经商机构检查巡视支出，贸易促进、境外培训、参加境外研讨会或论坛及业务调研考察等支出的不同花费，卫计委则列明参与的国际会议、途经的国家等详细内容。 本版文/本报记者 桂田田 赵婧姝 邹春霞 赵天嫜

　　“三公”经费

　　宋庆龄基金会 全额完成预算

　　决算少于预算是各机关公布的“三公”经费的一般趋势，这说明大部分的机关在处理“三公”经费时都更注意省钱了。其中，省钱“冠军”是贸促会，实际支出较预算下降了49%，较上年实际支出下降41%。贸促会的决算报告表明，其因公出国(境)和公务接待费下降明显。报告称，近年来贸促会落实“八项规定”，积极压缩出国团组，提高业务质量，因公出国(境)费用较预算减少了52%。同时贸促会恪守“勤俭办外事”的原则，切实采取措施严格控制和压缩公务接待费用支出，公务接待费较预算下降 48%。

　　此外，国侨办、科技部和粮食局等单位的“三公”经费省钱也十分明显，决算占预算的比例均低于60%。国家海洋局的公务接待费决算仅占预算的49.33%。国家测绘地理信息局的公务接待费仅完成了预算的28.1%。

　　根据各单位的报告，省钱的主要原因除了严格遵守“八项规定”的要求之外，也与外部环境有一定关系。比如，科技部的费用减少是受个别外国政府换届及其公共财政经费缩减等影响。

　　但是，也有一些单位的“三公”经费或其中的个别项目预决算基本相等。比如，中国宋庆龄基金会和中国侨联的“三公”经费支出决算均完成了预算的100%。此外，国家海洋局和国务院法制办的因公出国(境)费用100%完成预算。国务院港澳事务办公室的“三公”经费决算完成了预算的99.9%，较上年略有增加，港澳办解释其主要原因为：2014年与港澳两地交流进一步加强，接待支出较2013年有所增加。

　　物价

　　水电费上涨 国税系统多支出3.3亿

　　按照预算法和《2015年政府信息公开工作要点》要求，今年随部门决算首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况。

　　其中，机关运行经费是指为保障行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、办公用房水电费、办公用房取暖费等。

　　据北青报记者梳理，公布决算的中央部门之中，国税系统的机关运行经费较为“庞大”。

　　2014年，国家税务局系统所属行政单位和参照公务员法管理的事业单位运行经费支出近116亿元，比2013年增加3.3亿元，增长2.93%。主要原因是水费、电费、取暖费等基本办公费用物价水平上涨。

　　据悉，国税系统机关运行经费除本级之外，还包含整个系统，因而数额较大。其决算说明中表示，截至2014年底，国家税务局系统共有52.87万人，纳入2014年部门决算编制范围的二级预算单位达43家。

　　此外，民航局机关运行经费增长数额也较高，2014年支出89274.39万元，较2013年增加20308.97万元，增长29.45%，主要原因是“按照国家规定标准追加2014年及以前年度相关单位规范津贴补贴经费支出预算”。统计显示，多数单位机关运行经费的上涨原因是“水费、电费、取暖费等基本办公费用价格上涨”，例如审计署、三峡办、体育总局等。