新华社记者霍小光

　　“从“经济发展”到“经济社会发展”，“六五”是分水岭，“十三五”是里程碑

　　查阅资料不难发现，从“一五”到“五五”，这5个五年计划，都只是“国民经济发展计划”。而从1981—1985年的“六五计划”开始，全称改为“中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划”，加入了“社会发展”。这是改革开放的时代产物。

　　从经济、政治、精神文明“三位一体”，发展到增加社会建设的“四位一体”，再到十八大提出生态文明建设，将总布局拓展为“五位一体”，我国社会主义现代化建设总体布局日臻完善。

　　以习近平同志为总书记的党中央，提出“四个全面”战略布局，与“五位一体”总体布局构成治国理政的顶层架构。“十三五”规划，正是“四个全面”和“五位一体”提出后的首份五年规划。

　　从“十三五”规划建议中可以看到，政治建设、社会事业、生态科技、党的建设等内容的比重大幅增加。如，单辟一章阐述“党的领导”，如突出强调发展遵循法治轨道，如明确写入“健康中国”“美丽中国”“平安中国”。可以说，随着我们党对我国发展规律认识的不断深化，五年规划也越来越超越单纯的经济领域，而凸显统筹发展、协调发展、全面发展的特点。

　　可以说，“十三五”规划建议，把5年工作放在推进“四个全面”战略布局、实现两个百年奋斗目标和中国梦的大局中去研究去筹划，部署的各项工作既重点突出又相互协调，环环相扣，而不是孤立、割裂开来，充分体现了规划建议的战略性、系统性、协调性。

　　“从“计划”到“规划”，“十一五”的一字之变，标记市场经济走向

　　“十一五”（2006年）之前，都称为“五年计划”，“十一五”开始则改为“五年规划”。从1993年党的十四届三中全会通过“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”，2002年党的十六大宣告“社会主义市场经济体制初步建立”，2003年十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制的决定，到党的十八届三中全会做出全面深化改革重大决定，明确将市场在资源配置中的地位从“基础性作用”提升为“决定性作用”……我国社会主义市场经济的发展脉络清晰可见。在这一进程中，“十一五”规划无疑成为中国从计划经济体制迈向社会主义市场经济体制的重要见证。

　　在“十三五”规划建议中，进一步明确了坚持深化改革这一重要原则——按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

　　“从单个发展理念，到“五大发展理念”，体现了党在治国理政方面的集成创新

　　规划建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。单独看这5个方面，都不是新提法，但将之整合在一起，作为整体发展理念推出，则体现了我们党不断开拓发展新境界的智慧、勇气和担当。

　　正如习近平在向全会作说明时所说，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。

　　规划建议以五大发展理念为主线谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

　　正是在这个意义上说，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　“从“规划建议”到“规划纲要”，成为中国特色社会主义民主政治的生动诠释

　　中共中央关于“十三五”规划的建议新鲜出炉。接下来，国家将根据党中央的建议，编制“十三五”规划纲要，并将提交明年3月份召开的十二届全国人大四次会议审查批准。经过这样的法定程序，党的主张上升为国家意志。

　　另外，“规划建议”与“规划纲要”在内容上的关系，习近平在向全会作说明时也讲得非常清楚了：“考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

　　中央全会相关议程从“不固定”到“固定”，标记出党的制度化、规范化建设轨迹

　　就像三中全会聚焦“改革”一样，研究“五年规划”已成五中全会的一项固定议程。至少从1995年十四届五中全会以来的20年间均是如此。每一届中央委员会的第五次全体会议，都把提出中共中央关于制定国民经济和社会发展“五年规（计）划”的建议，列为会议主要议程。

　　而在“九五”之前，中共中央研究五年计划的程序性安排并不固定。固定在五中全会上提出制定五年规划的建议，可以与翌年全国人民代表大会审查批准五年规划纲要更好衔接。这也是党的建设向制度化规范化迈进的体现。