原标题：计生优待将“新人新办法 老人老办法”

　　南都讯 昨日上午，国家卫生计生委副主任王培安在新闻发布会上透露，全面二孩政策实施后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女的63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。

　　王培安介绍，上世纪70年代初全面推行计划生育以来，人口自然增长率从1971年的23 .3‰下降到2014年的5 .21‰，妇女总和生育率由5 .4下降到1 .5-1 .6。

　　至于目前施行的独生子女优待政策，则按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。

　　新增二胎人群过半超40岁

　　据预测，实施全面两孩政策后，到2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

　　在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。

　　2029年人口达到峰值14 .5亿

　　预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口)；全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

　　王培安表示，目前我国劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。目前我国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9 .6亿，2050年还有8 .3亿。目前少儿抚养比是22 .5%，老年抚养比13 .7%，社会总抚养比36 .2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。

　　全面二孩政策实施后，领取了独生子女证的家庭，依然继续享用相关的奖励和政策优待。但申请再生育的话，按照新人新办法的要求，不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。另外，新产生的计划生育家庭也不再享受独生子女优待。

　　——— 国家卫生计生委副主任王培安

　　新闻链接

　　广东独生子女家庭有何优待？

　　●按照《广东省人口与计划生育条例》，本省户籍独生子女父母，属于职工和城镇居民的，自领取独生子女父母光荣证到子女14周岁止，每月发给独生子女保健费10元。

　　●对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金。

　　●属于农村居民的独生子女父母，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险。

　　●独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金。

　　●就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾。

　　●产妇除享受国家规定的产假外，增加35日的产假；男方享受10日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

　　焦点问答

　　上百万计生队伍没事做了？只能巩固、加强，不能削弱

　　据了解，目前我国基层计划生育工作人员达到上百万人。全面二孩政策实施后，计生队伍是不是没有事做了？对此，国家卫生计生委副主任王培安表示，政策调整后，计划生育服务管理的任务不是减轻，而是更重了，内容更丰富，要求更高。

　　计划生育工作人员既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险，这就需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务；需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序；需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。

　　王培安说，第一要解决生得起的问题，特别是在大城市，有经济负担和精力的问题；第二，新增可生育二孩的目标人群中40-49岁占50%，因此要解决生得出的问题；第三，要解决生得好的问题，做好优生优育的相关服务。计生队伍的任务加重了，这个队伍只能巩固、只能加强，不能削弱。

　　为何不完全取消生育限制？仍然需要计划生育

　　新闻发布会上，国家卫生计生委副主任王培安提到，实施全面二孩政策，有利于更好满足群众的生育意愿。据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右；还有80%的人希望有儿有女。

　　有记者提问，既然人们理想子女数还不到2个，为什么不完全取消生育限制呢？王培安解释，基于我国人口总量过大、人口众多的情况，目前确定了1.8左右生育率的发展目标，而1.93已经高于这个数字。

　　王培安还介绍，80%的家庭希望有儿有女，但是要实现儿女双全的目标，生两个孩子是达不到的。按照德国一位著名的人口学家发现的概率统计原理，要实现每一个家庭的孩子有男有女，平均生育子女数要达到3.02个。

　　二孩放开后人口会激增吗？最高年份或多生2000万

　　全面实施二孩对出生率将带来什么影响？国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄解释，从单独二孩政策来看，政策的效应还是很明显的，2014年出生率就比2013年上升了0 .29‰，人口也比2013年增加了47万。

　　杨文庄介绍，经测算，全面二孩政策实施后，在2020年左右，差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高，最高年份或突破2000万，每年由于政策的因素净增人口会在300万以上。到2050年，15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。

　　根据国家卫生计生委等部门测算，实行全面二孩政策后，2020年总人口约14 .2亿，2029年总人口达到峰值14.5亿，2030年总人口开始净减少。

　　原来的独生家庭还享优待吗？再生育便取消奖励优待

　　王培安在新闻发布会上表示，要按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。

　　国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，所谓“老人老办法、新人新办法”，也就是新的计划生育家庭按新政策执行，之前的按老办法。“老办法”指的是正在实行的关于计划生育家庭的奖励扶助、少生快富、特别扶助及其他相关的家庭发展政策。

　　对于受关注的奖励和优待问题，张春生表示，按照老人老办法的原则，全面二孩政策实施后，领取了独生子女证的计划生育家庭，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果有家庭在政策实施之前领取了独生子女证，但是希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。另外，新产生的计划生育家庭也不再享受独生子女优待。