中等城市依据承载能力可全面放开落户

　　城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。

　　其中，城市综合承载能力压力大的地方，对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

　　建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。

　　4 能否出租、出借、转让居住证？

　　责令改正处200元以下罚款

　　有使用虚假证明材料骗领居住证；出租、出借、转让居住证；非法扣押他人居住证等行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

　　5 申领居住证需缴费用么？

　　首次申领免工本费

　　首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。

　　专家解读

　　让常住人口享受应有待遇

　　昨天下午，记者对话中国社会科学院法学研究所研究员陈欣新，他表示，《居住证暂行条例》颁布意义，主要在于让常住人口享受应有的待遇。

　　1.《居住证暂行条例》颁布的意义何在？

　　居住证制度的核心是在不改变户籍制度的前提下，为一些虽然在另一个城市常住却没有户籍的人、让他们能享受和当地有户口的居民一样的待遇。一般情况下，有户口的称为“居民”，而居住证面向的人群可以理解为“常住人口”。

　　以往，我国各个地方的居住证制度都不大一样，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住证暂行条例》颁布的目的正是为了规范这些问题。此次条例颁布的意义在于为日后具体落实明确指明了方向，那就是让常住人口享受应有的待遇。

　　2.居住证与暂住证一字之差，主要区别在哪？

　　过去，暂住人口大多指的是，在该城市逗留并未长期居住的人群。因此，暂住证很大程度上是户籍管理与公共秩序管理的需要，主要是公安机关对人员自由流动的管理需要。而因暂住证也曾引起过一些问题，它存在的目的并不是要给人一个“居民”的待遇。在他看来，暂住证也不是必需品，例如租房子需要暂住证，至于与防范社会治安问题有无直接关联并不好统计。

　　3.居住证制度是否有望代替户籍制度？

　　此次国务院颁布《居住证暂行条例》，民众可以理解为是户籍制度改革的一部分。但人们时常诟病的并不是户籍制度本身，而是将教育、医疗、养老等待遇都直接与户口问题相捆绑。未来，能捆绑户口的东西应当更科学。

　　4.对不同人口容量城市设置不同的办理要求，这一考虑原因何在？

　　我国有大中小各类城市，包括一些大城市和超大城市，但毕竟一个城市的容量是有限的。在短时间内，我国很难在全面体制改革上有大的推进，而越是大的城市，它的制度性优势越大。俗话说“人往高处走”，但如果户籍制度全面放开又会有新的问题出现。因此，在现阶段，这种差距没有办法在短时间内改变。

　　5.六项基本公共服务未来会怎样具体落实？

　　文件中对居住证持有人提供的基本服务包括义务教育、基本公共就业服务等6项，其中“基本公共卫生服务和计划生育服务”这项变化较受关注，但这是否意味着在外工作的流动人口今后可无需回老家开具准生证？计划生育由户籍所在地管理转为流入地管理？这些具体的问题仍要看未来各个落实的部门具体怎么规定。目前，从该文件里还很难看出明确的界定。希望各个部门能更好地协调、给出更具体的解决方案。