7月10日，民政部举行新闻发布会，介绍《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》的相关情况（央广网记者 孙冰洁 摄）
央广网北京7月10日消息（记者孙冰洁）“父母犯罪，子女无辜，不能让父母的错误影响到孩子的生存和成长。”在民政部今日（10日）召开的新闻发布会上，民政部副部长高晓兵表示，从2020年1月1日起，我国将全面实施事实无人抚养儿童保障制度。
事实无人抚养儿童又称“事实孤儿”，是一个尚未被社会广泛关注的未成年人群体。他们或是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者是父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
据不完全统计，我国目前有“事实孤儿”约50万名。除部分“事实孤儿”获得低保外，此前，其中的大多数儿童因为没有父母双方的死亡证明，无法享受国家孤儿福利救助政策。偏远地区更是救助乏力，且救助标准非常低。
日前，由民政部、最高人民法院、最高人民检察院等12部门联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，将保障重点对准这一群体，填补了“事实孤儿”福利领域制度的空白。
高晓兵介绍，意见重点解决了“事实孤儿”生活、医疗、教育与监护四个方面的突出问题。明确了对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴；对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助；同时将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系；并要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。在这一点上，高晓兵认为意见重点实现了两个方面的突破，一是除了父母重病、重残等情形之外，明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围；此外，还要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，规范了认定流程，退出机制，保障措施，部门职责等等，降低了办理过程中的诸多“门槛”。
民政部儿童福利司司长郭玉强告诉记者，此前由于没有相关政策出台，加上对这一群体没有明晰的认定，相较于其他正常家庭的正常孩子，事实无人抚养儿童的生活保障标准相对比较低，且很难得到有效监护。
“由于经济上相对比较困难，同时长期缺乏监护人有效的监护以及精神层面的关爱，孩子容易自卑、偏激、不自信，引发一些心理问题。”郭玉强说。
对此，民政部儿童福利司副司长倪春霞表示，《意见》也对这方面予以了充分的考虑，将通过政府购买服务方式，同时发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社工，为事实无人抚养儿童提供心理上面的抚慰，精神方面的关爱等专业服务，努力培养孩子健康的心理和健全的人格。
此外，民政部还将发挥乡镇儿童督导员和村居儿童主任的作用，加强对这些家庭的寻访，为其提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。对于权益受到侵害的事实无人抚养儿童，民政部还将联合司法部门进一步为其加大法律援助的力度。她特别提到，意见中尤其强调了要加大对流浪儿童的救助保护力度。要教育指导督促父母和其他监护人履行抚养义务，同时，还要将流浪儿童纳入到跟踪关爱对象，每个季度最少组织一次回访，防止孩子再次流浪。
“在充分尊重儿童和家庭意愿的情况下，我们还将打通信息对接渠道，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养这些孩子，推动部分事实无人抚养儿童能够回归家庭。”倪春霞说。
在意见出台后，如何进一步推动落实？高晓兵告诉记者，各省、自治区、直辖市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完毕。市、县一级则要在12月底之前具体落实。各地可根据实际经济状况，社会发展水平，来适当的拓宽保障的范围。民政部将对各地政策出台的情况，以及研究进展情况，每个月调度一次；同时加强部门协作，联合相关部门联合督促工作的落实。
高晓兵透露，目前民政部正在配合财政部门做好事实无人抚养儿童生活补贴的测算工作。同时进一步完善全国儿童福利信息管理的系统，增加有关事实无人抚养儿童基本生活补贴申请和管理等模块，指导各地对照保障范围和条件，再次组织排查核实，精准到人，做到一人一档，确保应保尽保，不漏一个儿童。
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